Решение Липецкое УФАС России от 05.05.2025 N 048/06/106-400/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 05.05.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "А" (далее - заявитель): А. (директор),

- Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области (далее - заказчик): К. (по доверенности), В. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области при проведении электронного аукциона на приобретение турникета типа "Трипод" с устройством "Антипаника"; Приобретение системы контроля и управления доступом с турникетом типа "Трипод" и устройством "Антипаника" (реестровый номер 0146100008425000017) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что действия комиссии по отклонению заявки заявителя являются неправомерными.

Представители заказчика считают жалобу необоснованной. Комиссией было установлено, что заявка единственного участника закупки не соответствует требованиям Постановления N 1875, поскольку не был представлен номер записи из реестра промышленной продукции. Данное обстоятельство является основанием для отклонения заявки.

03.04.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 рублей.

Объектом закупки является турникет типа "Трипод" с устройством "Антипаника"; система контроля и управления доступом с турникетом типа "Трипод" и устройством "Антипаника".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЭА1 единственная заявка с идентификационным номером 1814379 (заявитель) отклонена в связи со следующим:

"п. 5 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" В заявке отсутствует номер реестровой записи из реестра промышленной продукции.".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Во исполнение данных норм, в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

5.1) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

5.2) в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, указанных в подпункте

5.1, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Данные требования установлены на основании Постановления N 1875.

Установлено, что заявитель предложил к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация.

При этом документов для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, предусмотренных в п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, заявителем не представлено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в заявке должна содержаться: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

В данном случае, поскольку заявителем не представлены документы для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, в целях применения ограничения допуска товаров его заявка приравнивается к иностранной.

Вместе с тем, на участие в закупке не было подано заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения и документов для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, предусмотренных Постановлением N 1875 и п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Следовательно, условия для применения ограничений не сложились.

Более того, заказчиком в качестве правового основания отклонения заявки указан п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Однако, в силу п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В рамках рассматриваемого электронного аукциона запрет не установлен, а установлено ограничение, что исключает применение п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в данной закупке.

С учетом изложенного, действия комиссии по осуществлению закупок заказчика по отклонению заявки заявителя не соответствуют п. 4, п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области при проведении электронного аукциона на приобретение турникета типа "Трипод" с устройством "Антипаника"; Приобретение системы контроля и управления доступом с турникетом типа "Трипод" и устройством "Антипаника" (реестровый номер 0146100008425000017) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области установлены нарушения п. 4, п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.