Решение Курское УФАС России от 05.05.2025 N РНП-46-938(07-06-18-2025)

Резолютивная часть объявлена 28 апреля 2025 года

Изготовлено в полном объеме 05 мая 2025 года

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

С участием посредством видео-конференц-связи представителя заказчика - ОБУК "Курский областной краеведческий музей" - (по доверенности, личность удостоверена) в отсутствие представителя ООО "С" (адрес: 125047, г. Москва, вн.тер. г. муниципальный округ Тверской, ул. 2-я Тверская-Ямская, д. 18, помещ. 9/5; ИНН: <...>), надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/0771634047 (указана в уведомлении Курского УФАС России исх. N ОБ/1221/25 от 22.04.2025), при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - ОБУК "Курский областной краеведческий музей" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "С", проведя внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, разъяснив участвующим лицам права и обязанности,

В Курское УФАС России 21.04.2025 (вх. N 1766-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОБУК "Курский областной краеведческий музей" о включении информации в отношении ООО "С" в РНП, в связи с уклонением ООО "С" от заключения контракта по предмету "поставка рассады цветов" (закупка N 0744200000225002986).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

08.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0744200000225002986 по предмету "Поставка рассады цветов", проект контракта, ИКЗ: 252462902377946320100100060010130244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 829 471 руб. 40 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЗК1, победителем закупки было признано ООО "С" (идентификационный номер заявки 1).

Частью 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно информации официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЗК1, размещен заказчиком 15.04.2025. Следовательно, заказчик обязан был разместить в ЕИС проект контракта не позднее 16.04.2025.

Согласно сведениям из личного кабинета Заказчика в ЕИС проект контракта размещен в ЕИС и направлен на подпись победителю - ООО "С" 17.04.2025.

Таким образом, заказчиком проект контракта сформирован и направлен победителю закупки на подписание с нарушением срока, предусмотренного п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе...".

Заказчиком в письменном пояснении, предоставленном в материалы дела, пояснены причины, по которым проект контракта был размещен не в срок: "Нарушение срока размещения проекта контракта, заключаемого по результатам закупки N 0744200000225002986 было допущено ответственным за подготовку структурированного контракта - ввиду того, что данный сотрудник перепутал способ закупки, что привело к нарушению срока размещения проекта контракта"

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 2 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." - до 18.04.2025 г. (включительно).

В установленный срок - до 18.04.2025 23:59 (время московское) ООО "С" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такой закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе...".

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

19.04.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

21.04.2025 заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 21.04.2025.

21.04.2025 Заказчик направил проект контракта участнику, с идентификационным номером 5, которому по результатам рассмотрения заявок присвоен 2-ой порядковый номер.

Участником с идентификационным номером 5 подписан проект контракта.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что не настаивает на внесении информации об ООО "С" в РНП.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается, что Заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." при направлении победителю закупки проекта контракта.

Учитывая изложенное, Комиссией Курского УФАС России установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта п. 14 Правил.

С учетом изложенного, доказательств, имеющихся в деле, информации и сведений, размещенных в ЕИС, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - ОБУК "Курский областной краеведческий музей" во включении информации в отношении ООО "С" (адрес: <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.