Решение Воронежское УФАС России от 05.05.2025 N 036/06/104-454/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- К. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

в присутствии: представителей ООО Молодежное производственное объединение "В" - Областной штаб студенческих отрядов - Ф., Б., С.;

в отсутствие представителей УФНС по Воронежской области (о времени и месте рассмотрения обращения стороны уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев обращение УФНС по Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Молодежное производственное объединение "В" - Областной штаб студенческих отрядов в связи с уклонением от заключения контракта на поставку немаркированных конвертов для нужд УФНС России по Воронежской области и территориальных налоговых органов Воронежской области (номер извещения - 0131100009225000003),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение УФНС по Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Молодежное производственное объединение "В" - Областной штаб студенческих отрядов (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку немаркированных конвертов для нужд УФНС России по Воронежской области и территориальных налоговых органов Воронежской области (номер извещения - 0131100009225000003).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

27.03.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 0131100009225000003.

Начальная (максимальная) цента контракта - 1 139 261,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка немаркированных конвертов для нужд УФНС России по Воронежской области и территориальных налоговых органов Воронежской области.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения электронного аукциона.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона 2025-3088 (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

10.04.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1, которым зафиксировано, что победителем признано ООО Молодежное производственное объединение "В" - Областной штаб студенческих отрядов.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

14.04.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайний срок для осуществления Обществом действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 21.04.2024 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, Общество не подписало проект контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

22.04.2025 г. Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, согласно которому ООО Молодежное производственное объединение "В" - Областной штаб студенческих отрядов признано уклонившимся от подписания контракта.

Согласно пояснениям Общества неподписание контракта в срок произошло из-за ошибки ответственного за подписание контракта сотрудника.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России, исследовав материалы настоящего дела, не усматривает наличие оснований для отказа во включении в реестр по подпункту "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078, поскольку Общество не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, необходимых для надлежащего исполнения обязательств по заключению контракта.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, Общество не подписало контракт в установленный законом срок. Более того, Общество прямо указывает на то, что не подписало контракт по причине пропуска срока. Каких-либо иных обстоятельств, препятствующих осуществлению своих обязательств, в рамках рассмотрения данного дела, изложено не было.

Следовательно, вина сотрудников, ответственных за подписание контракта, не является обстоятельством непреодолимой силы. Общество является самостоятельным юридическим лицом, внутренние организационные проблемы юридического лица не могут рассматриваться в качестве объективных оснований для отказа от заключения контракта, а лишь свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации в непосредственной текущей деятельности ООО Молодежное производственное объединение "В" - Областной штаб студенческих отрядов, в том числе в части контроля за действиями ответственных сотрудников при участии в конкурентных процедурах.

В целом доводы ООО Молодежное производственное объединение "В" - Областной штаб студенческих отрядов указывают на не неосуществление отдельным сотрудником действий по подписанию контракта. В связи с чем следует вывод об отсутствии надлежащей организации в непосредственной текущей деятельности ООО Молодежное производственное объединение "В" - Областной штаб студенческих отрядов в части исполнения, в том числе, обязательств по подписанию контракта.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением N 1078, статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО Молодежное производственное объединение "В" - Областной штаб студенческих отрядов (Воронежская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2003, ИНН: <...>, КПП: 366201001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: Г.Д., ИНН <...>; УЧРЕДИТЕЛЬ: Г.А., ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.