Решение Адыгейское УФАС России от 05.05.2025 N 001/06/99-187/2025

Резолютивная часть оглашена: 28.04.2025

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя;

членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок; С.А.Ю., начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе,

с участием представителей: ООО "С" И. (доверенность от 24.03.2025), Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) С.А.Н. (доверенность от 31.01.2025), проведя внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе Министерством здравоохранения Республики Адыгея (далее - Заказчик) и Уполномоченным органом при проведении электронного аукциона N 0176200005525000670 на поставку комплектов сборных модульных конструкций для возведения зданий для размещения женских консультации в двух вариантах (далее - Аукцион)

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение ООО "К" (далее - Заявитель), содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика.

Согласно доводам обращения:

1. Заказчиком при формировании извещения не установлены требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

2. Извещение не содержит требований к гарантии качества товара, при этом

Описанием объекта закупки предусмотрено - Гарантийный срок на Товар составляет не менее 24 месяцев.

3. Нарушены требования о предоставлении лицензии.

4. Действия Заказчика, сформировавшего извещение об осуществлении закупки без учета требования Постановления N 1875, нарушают части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Заказчик представил ответ на обращение Заявителя (исх. N 033-2/3789 от 26.04.2025), в котором просил признать обращение не обоснованным и отказать заявителю в полном объеме в удовлетворении требований.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила, что Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.04.2025 размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 249 962 546,66 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 было подано 6 заявок, из которых 5 признаны соответствующими и 1 заявка с идентификационным номером 1819712 отклонена со следующим обоснованием: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" На основании пп. "а" п. 1 части 5 ст. 49, п. 3 части 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: - участник не соответствует требованию, указанному в Извещении в п. п. 1.1. раздела "Преимущества, требования к участникам", установленному в соответствии с п. 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно о наличии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора (представленный контракт с номером реестровой записи 2616603410021000012 от 23.03.2021 г.

заключен и исполнен ранее, чем в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке)".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены Дополнительные требования, являющиеся

Приложением к Постановлению N 2571.

Заказчик в Извещении в разделе "Преимущества и требования к участникам" установил требование к участникам рассматриваемой закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 4 Постановление N 2571, в соответствии с которой если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Учитывая изложенное, модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его демонтаж, перемещение и последующую сборку.

Таким образом, при формировании извещения на закупку модульного здания Заказчик должен был установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории", которая содержит следующее требование: "наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

В дополнение к вышеизложенному, следует отметить наличие официального разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенного в письме от 23.01.2025 N 3236-СМ/08, которое содержит правовую позицию по данному вопросу.

Таким образом, при составлении Извещения о проведении Аукциона Заказчиком нарушены положения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что Гарантийный срок на Товар составляет не менее 24 месяцев, при этом Извещение не содержит требований к гарантии качества товара.

Таким образом, Заказчиком нарушено положение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Из ответа Заказчика следует, что согласно положениям, содержащимся в разделе 4 Описания объекта закупки "Срок и условия поставки товара": "В течение 5 (пяти) рабочих дней после заключения Контракта, Поставщик обязан направить официальным письмом Заказчику:

- лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

- лицензию на размещение источников ионизирующего излучения, включающая в себя: проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих). и изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)."

Требование о необходимости наличия данных лицензий непосредственно у участника закупки/лица, с которым заключается контракта, не установлено. Данные условия не являются едиными требованиями к участникам закупки согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и не ограничивают участия в закупке лиц, не имеющих таких разрешительных документов.

Более того, в разделе 7 описания объекта закупки "Требования к оснащению товара средствами по обеспечению пожарной безопасности" прямо предусмотрена возможность привлекать в данной части соисполнителя: "При монтаже противопожарной сигнализации Поставщик, либо привлеченная организация, должна предоставить Получателю копию лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на следующие виды услуг согласно

Постановлению Правительства РФ 28 июля 2020 года N 1128 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений":

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Передача копии лицензии от Поставщика Получателю оформляется актом приема-передачи."

В отношении лицензии на размещение источников ионизирующего излучения в извещении о закупке и электронных документах извещения о закупке также не установлено никаких запретов на привлечении соисполнителей, обладающих указанным разрешительным документом.

Согласно условиям, содержащимся в разделе 14 описания объекта закупки "Общие требования к конструкции товара": "Для рентгеновского маммографического кабинета необходимо выполнить рентгенозащиту стен, дверей и окон (при необходимости), в соответствии с требованиями производителя к помещениям для установки и ввода в эксплуатацию аппарата, а также в соответствии с полученным Экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, в части радиационной безопасности, на соответствие требований СанПиН 2.6.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", СанПиН 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности (НРБ 99/2009).

Перед выполнением монтажных работ по рентгенозащите, Поставщик получает Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта на соответствие требований СанПиН 2.6.1192-03, а также предоставляет Заказчику копию Лицензии на размещение источников ионизирующего излучения, выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Передача копии лицензии от Поставщика Получателю оформляется актом приема-передачи."

В обозначенных условиях не идет речь о какой-либо третьей лицензии, а упоминается та же самая "лицензия на размещение источников ионизирующего излучения, включающая в себя: проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих). и изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)".

Если такая лицензия, переданная согласно разделу 4 описания объекта закупки "Срок и условия поставки товара" в течение 5 (пяти) рабочих дней после заключения Контракта и на дату перед выполнением монтажных работ по рентгенозащите будет актуальной, то, соответственно, она считается предоставленной в рамках раздела 14 описания объекта закупки "Общие требования к конструкции товара" в том числе. Объект закупки "поставка комплектов сборных модульных конструкций для возведения зданий для размещения женских консультации в двух вариантах" включает в том числе рентгеновский маммографический кабинет, в отношении проекта которого должно быть получено

Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, в части радиационной безопасности, на соответствие требований СанПиН 2.6.1192- 03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", СанПиН

2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности (НРБ 99/2009).

Также в отношении данного вопроса Заказчиком 11.04.2025 давалось разъяснение положений извещения о проведении закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика в данной части не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

4. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки

Объектом закупки в рамках Аукциона по модульным конструкциям является "поставка комплектов сборных модульных конструкций для возведения зданий для размещения женских консультации в двух вариантах", коды ОППД 2 - 25.11.1 и 25.11.10.000.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Коды ОППД 2 - 25.11.1 и 25.11.10.000 не включены ни в приложение N 1, ни в приложение N 2 к Постановлению N 1875, следовательно заказчиком должно быть установлено условие о преимуществе в отношении товаров российского происхождения. Согласно извещению о закупке заказчиком такое преимущество установлено.

Также в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" установлено требование о подтверждении страны происхождения товара путем декларирования.

Из ответа Заказчика следует, что описанием объекта закупки не предусмотрена "поставка системы Автоматической пожарной сигнализации, в которую входят различные извещатели". Наличие автоматической пожарной сигнализации является одной из характеристик поставляемого объекта закупки "комплектов сборных модульных конструкций для возведения зданий для размещения женских консультации в двух вариантах", данная система, равно как и упомянутые извещатели не являются самостоятельным объектом закупки либо товаром, поставляемым отдельно в рамках объекта закупки (в том числе с учетом письма ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20). Также проектом контракта не установлено условие о том, что "система Автоматической пожарной сигнализации" передается в соответствии с актом- приема передачи. Содержание приведенного в пункте 7.3 Проекта контракта документа о приемке обусловлено требованиями пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, причем количество поставленного товара будет включаться в данный документ согласно спецификации и условиям закупки, а именно:

Данная информация приводится в структурированном варианте извещения о закупке и в силу подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе включается в "цифровой" контракт и, по общему правилу, не может быть изменена при заключении контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика в данной части не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, путем внесения изменений в извещение.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/99-187/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.