Решение Калининградское УФАС России от 05.05.2025 N 039/06/49-423/2025

Резолютивная часть объявлена 28.04.2025

В полном объеме изготовлено 05.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" (далее - ГБУЗ КО "Г", Заказчик) Н.Ю. (по доверенности); заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель) Н.Д. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "К" (127051, <...>) (вх. N 3200/25 от 21.04.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ КО "Г" (далее - Комиссии по осуществлению закупок) (236006, <...>) при осуществлении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (тонометр офтальмологический, с питанием от батареи), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335300019125000101) (далее - Запрос котировок), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе муниципальныхРешение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 21.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что в нарушение Закона о контрактной системе Комиссией по осуществлению закупок неверно выбрано основание для отклонения заявки Заявителя на участие в Запросе котировок.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы согласен, пояснил, что нарушение Закона о контрактной системе вызвано ошибкой при выборе основания для отклонения заявки Заявителя на участие в Запросе котировок.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1)Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме: 07.04.2025 15:36.

1)Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": "Р".

2)Номер извещения об осуществлении закупки: 0335300019125000101.

3)Наименование объекта закупки: "Поставка медицинских изделий (тонометр офтальмологический, с питанием от батареи), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия".

4)Начальная (максимальная) цена контракта: 241 000,00 рублей.

5)Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1 на участие в Запросе котировок поступило 12 (двенадцать) заявок, из них: 11 (одиннадцать) заявок признаны соответствующими извещению об осуществлению закупки; 1 (одна) заявка отклонена на участие в закупке на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно непредставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем 2 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) утвержден

Перечень товаров (Приложение N 2), на которое установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0335300019125000101 (далее - извещение N 0335300019125000101) предметом закупки является поставка тонометра офтальмологического, с питанием от батареи, код позиции

КТРУ 26.60.12.119-00000680 "Тонометр офтальмологический, с питанием от батареи".

Согласно позиции 306 Перечня товаров (Приложение N 2) товары, имеющие код позиции

ОКПД2 26.60.12.119 "Аппараты электрические прочие" включены в Перечень товаров (Приложение N 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в извещении N 0335300019125000101 в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных позициях 1 - 433 Приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В пункте 3 раздела 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, являющихся приложением к извещению N 0335300019125000101, Заказчиком установлены требования к составу заявки, согласно которым в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать документы в соответствии подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При изучении заявки Заявителя, Комиссией установлено, что Заявителем во исполнение

Постановления N 1857 для подтверждения страны происхождения товара представлена ссылка на сайт реестра российской промышленной продукции, без указания номера реестровой записи, при переходе по ссылке открывается общая информация российской промышленной продукции, которая не позволяет установить номер реестровой записи российской промышленной продукции.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием в составе заявки Заявителя номера реестровой записи российской промышленной продукции, заявка Заявителя приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На основании изложенного, заявка Заявителя подлежала отклонению на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1 Комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка Заявителя отклонена в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно непредставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем, пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Комиссией, при изучении извещения N 0335300019125000101 установлено, что запрет закупок товара, происходящего из иностранного государства в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, не установлен.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в то время, как заявка Заявителя подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок допущено нарушение пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба Заявителя обоснованна.

В заседании Комиссии представители лица, участвующего в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок ГБУЗ КО "Г" нарушившей пункт 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ КО "Г", оператору электронной площадки - ООО "Р" (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.