Решение Московское УФАС России от 04.05.2025 N 050/07/223-18683/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции)

жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ПАО "К" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "А" (далее - Оператор электронной площадки) закрытого запроса котировок на поставку горюче-смазочных материалов (извещение N 250002251400053 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке государственной корпорации "Р" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- начальная (максимальная) цена договора - 9 260 496,66 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 13.05.2025;

- на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией при рассмотрения заявок на участие в закупке ненадлежащим образом применен запрет предусмотренный положением Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановление N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "и" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товара, не относящегося к товарам, указанным в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, при осуществлении закупок вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1", в дополнение к информации, предусмотренной подпунктом "з" настоящего пункта, - документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условиями контракта и подлежащие представлению заказчику при поставке товара (в том числе при выполнении работ, оказании услуг).

Согласно Протоколу N 1043-2025-01419-01 от 20.05.2025 (далее - Протокол) заявки 2 участников закупки с идентификационными номерами "71371", "35737" признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок предметом закупки является поставка горюче-смазочных материалов.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к поставляемым товарам, в том числе следующим:

- "Нефрас С2-80/120 высший сорт ТУ 38.401-67-108-92" с кодом ОКПД2 19.20.23.190 "Дистилляты легкие, не включенные в другие группировки";

- "Ксилол нефтяной А ГОСТ 9410-78" с кодом ОКПД2 20.14.12.155 "Ксилол нефтяной";

- "Ортоксилол нефтяной высший сорт ТУ 38 101254-72 или эквивалент" с кодом ОКПД2 20.14.12.151 "О-ксилол".

В пункте 36 Информационной карты Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"1. Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

применяется (п. 1)1875 ППРФ, закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа".

Вместе с тем, в Требованиях к содержанию и составу заявки Приложения N 3 к Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Дополнительная часть 1) Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ, а именно: Указание в заявке на участие в закупке (Техническое предложение (форма 3) наименование страны происхождения товара. (п. 3 (и) 1875 ППРФ)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа. В п. 1.3. Проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке "В заявке Покупатель обязан указать конкретные наименования продукции, ее количество, дату и номер Государственного контракта, ИГК, реквизиты отдельного счета Покупателя, открытого в уполномоченном банке. По каждой конкретной Заявке Стороны оформляют Спецификацию, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора."

И п. 1.4 Проекта договора "В случае оформления Спецификации свыше 500тыс. российских рублей Поставщик обязан: открыть в соответствии с Федеральным законом N 275-ФЗ отдельные счета для расчетов по Договору и своевременно письменно сообщать их реквизиты Покупателю. При отсутствии у Покупателя уведомления об открытии отдельных счетов (в соответствии с данными, указываемыми в Спецификациях) Покупатель производит оплату по Спецификациям только после предоставления Поставщиком данного документа, при этом Покупатель не считается просрочившим исполнение денежного обязательства.

Стороны, в рамках исполнения настоящего Договора, руководствуются нормами действующего законодательства РФ, в том числе Федерального закона от 29.12.12 г N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

В извещении о Закупке (п. 36 Информационной карты) установлена ограничительная мера "ЗАПРЕТ)) на основании п. 1 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий программы вооруженных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом коды ОКПД2 закупаемого товара не включены в перечни Приложений 1 и 2 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

В соответствии в п 3. (и) 1875 ППРФ, информацией, подтверждающей страну происхождения то вара, закупаемого в рамках государственного оборонного заказа и не относящегося к товарам, указанным в позициях 1-146 приложения N 1 и позициях 1-433 приложения N 2 Постановления правительства 1875 ППРФ является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, предусмотренное пунктом 3 (з) 1875 ППРФ.

В извещении о Закупке Приложение N З к информационной карте Требования к составу заявки в п. 9 обозначены требования:

"Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ, а именно: Указание в заявке на участие в закупке (Техническое предложение (форма 1) наименование страны происхождения товара (п. 3 (и) 1875 ППРФ). Данное пояснение в части указания пункта, в закупочную документацию было добавлено в соответствии с предписанием решения УФАС по Московской области по делу N 050/07/223-12570/2025 от 16.04.2025 г.

Таким образом, в нашем случае, подтверждением происхождения товара из Российской Федерации является декларирование страны происхождения товара в техническом предложении в составе за явки участника. При проведении повторной процедуры закупки оба участника в своих документах продекларировали страну происхождения товара РФ, что не противоречит документации о закупке и ПП РФ 1875.

Заказчик действует в строгом соответствии с действующими нормами, не нарушая положений По становления Правительства N 1875 от 23.12.2024r. и ФЗ-223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено что участниками закупки с с идентификационными номерами "71371", "35737", признанные Закупочной комиссией соответствующими требованиям Закупочной документации, продекларирована страна происхождения товаров "Российская Федерация".

Изучив заявки участников закупки, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссией в части признания заявок участников закупки соответствующими требованиям не противоречат положениям Закупочной документации и Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания договора, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.