Решение Краснодарского УФАС России от 30.04.2025 N 023/06/33-1901/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий: насос шприцевой прикроватный" (извещение N 0818500000825002435) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России в связи с невозможностью разместить в ЕИС жалобу ООО "М" направило жалобу по электронной почте. Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе). Заказчик требует к поставке товар, который не соответствует ни одному из зарегистрированных медицинских изделий.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Допущены орфографические ошибки при интеграции в РИСС КК.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 08.04.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий: насос шприцевой прикроватный" (извещение N 0818500000825002435) с НМЦК 2 853 333,30 рублей. Заказчик - ГБУЗ "Г" МЗ КК.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

Также в письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Заказчик пояснил, что насосы российского производства с инновационными сенсорами, которые позволяют точно регулировать скорость инфузии и поддерживать стабильный поток раствора в системе, в реестре Росздравнадзора отсутствуют.

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару насос шприцевой прикроватный КТРУ 32.50.13.160-00000001 с указанием характеристик. В частности, габаритные размеры длина <= 260мм; ширина <= 70мм; высота >= 152 мм. Заявитель указывает, что по данным характеристикам не подходит ни одно из зарегистрированных медицинских изделий (например, РЗН 2024/22446, РЗН 2024/23191, РЗН 2024/22909, РЗН 2023/20719). При этом, подтверждающие документы не предоставлены.

Представитель заказчика пояснил, что характеристикам соответствует товар - насос инфузионный шприцевой "Перфузор(R)Спэйс Плюс" РЗН 2024/22446 от 22.04.2024 (стр. 60 инструкции); система инфузионная шприцевая в вариантах исполнения BeneFusion eSP РЗН 2022/19280 (стр. 400 инструкции).

В соответствии с п. 7 Постановления N 145 при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В извещении указаны характеристики: позволяет максимально эффективно и удобно использовать оборудование >= 8 штука; максимальный объем инфузии <= 999 кубический сантиметр ГОСТ Р 57504-2017; миллилитр; погрешность/точность инфузии >= 18 ГОСТ Р 57504-2017. Заказчик пояснил, что в данных характеристиках допущены орфографические ошибки при интеграции в РИСКК. Вместе тем, соответствующие доказательства не предоставлены. Верные характеристики: количество уровней громкости звукового сигнала тревоги >= 8 шт.; максимальный объем инфузии <= 9999,99 мл; погрешность/точность инфузии >= +/- 1,8%.

Таким образом, извещение закупки содержит нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 2) ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 2) ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.