Решение Хабаровское УФАС России от 30.04.2025 N 027/01/14.8-1647/2024

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 027/01/14.8-1647/2024 по признакам нарушения ООО "Ф" (ИНН <...>, место нахождения (адрес): 680000, <...>) статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции"),

в отсутствие:

- заявителя - *, о месте дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

- ответчика - ООО "Ф" (ИНН <...>, место нахождения (адрес): 680000, <...>) о месте дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом;

заинтересованных лиц:

- ИП * о месте дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

- ООО "С" (682800, <...>), о месте дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом;

ООО "В" (680040, <...>), о месте дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом,

На рассмотрении Хабаровского УФАС России находится заявление * (вх. N 14711-ИП24 от 11.09.2024) (далее Заявитель) о нарушении ООО "Ф" (ИНН <...>) антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции, выразившемся в осуществлении под видом перевозок по заказу регулярных пассажирских перевозок в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством, по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", совпадающему с установленными межмуниципальными маршрутами N 311 и N 311А "г. Хабаровск - г. Сов.Гавань", перевозки пассажиров на которых осуществляют ООО "В" и ООО "С".

В связи с установлением в действиях ООО "Ф" (ИНН <...>, место нахождения (адрес): 680000, <...>) признаков нарушения статьи 14.8. (иные формы недобросовестной конкуренции) ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в осуществлении регулярных пассажирских перевозок под видом заказных (в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством) по маршруту "г. Хабаровск - г. Сов.Гавань", совпадающему с установленными межмуниципальными маршрутами N 311 и N 311А "г. Хабаровск - г. Сов.Гавань" и на основании статьи 39.1 ФЗ "О защите конкуренции" Хабаровским УФАС России ООО "Ф" выдано предупреждение N 1 от 23.09.2024 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: прекратить в пятнадцатидневный срок с момента получения настоящего предупреждения осуществление под видом перевозок по заказу регулярных перевозок по неустановленному маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", совпадающему с маршрутами N 311 и N 311А, без получения права на перевозки по итогам конкурса и в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством.

Указанное предупреждение получено ООО "Ф" 01.10.2024.

В порядке части 8 статьи 39.1 ФЗ "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В связи с невыполнением ООО "Ф" предупреждения в установленный срок Хабаровским УФАС России издан приказ N 173/24 от 28.10.2024 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "Ф" статьи 14.8 ФЗ "О защите конкуренции",

По результатам проведенного Хабаровским УФАС России анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг регулярных перевозок автомобильным транспортом по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" установлено, что между ООО "Ф", фактически осуществляющем регулярные перевозки и хозяйствующими субъектами (ООО "В" и ООО "С"), осуществляющими регулярные перевозки на основании свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту, выданных министерством промышленности и транспорта Хабаровского края, имеют место конкурентные отношения.

Хабаровским УФАС России установлено.

Статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие положения о перевозке, в силу которых перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, условия которого определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу частей 1, 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевести пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковым такси.

Требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу, установлены Уставом автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 (далее Правила N 1586).

Понятие регулярных перевозок определено в статье 19 Устава автомобильного транспорта, согласно которой регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспорта общего пользования.

В свою очередь маршрутом регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (статья 2 Устава автомобильного транспорта).

Проезд пассажиров по маршруту регулярных перевозок осуществляется по билетам. Согласно пункту 2 статьи 2 Устава автомобильного транспорта билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира.

В соответствии с разделом II "Регулярные перевозки" Правил N 1586 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

То есть отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Деятельность по организации регулярных пассажирских перевозок регулируется Законом N 220-ФЗ.

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

По смыслу Закона N 220-ФЗ установленный уполномоченным органом маршрут регулярных перевозок вносится в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок. Согласно статье 26 Закона N 220-ФЗ в реестр маршрутов регулярных перевозок включаются, в том числе сведения о регистрационном, порядковом номере маршрута, наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок, планируемое расписание для каждого остановочного пункта.

В соответствии со статьями 19, 27, 28 Закона N 220-ФЗ разрешительными документами на право осуществления регулярных перевозок являются свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок. В свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются, в том числе наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты по данному маршруту, сведения о расписании, по которому осуществляются перевозки (пункт 7 части 4, часть 5 статьи 27 Закона N 220-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 27 Закона N 220-ФЗ расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок.

В соответствии со статьей 19 настоящего Закона свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карта маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов российской Федерации по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Открытый конкурс является конкурентным способом определения перевозчика, при котором победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов.

Согласно статье 787 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

В силу частей 1, 4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно части 4 указанной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Статьей 27 Устава автомобильного транспорта, пунктом 72 Правил N 1586 выделены две разновидности перевозок пассажиров и багажа по заказам - перевозки, осуществляемые в интересах определенного и неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 74 Правил N 1586 порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Частью 5 статьи 27 Устава автомобильного транспорта установлен запрет на взимание какой-либо платы с пассажиров при осуществлении заказных перевозок неопределенного круга лиц.

Оплата стоимости пользования транспортным средством при осуществлении заказной перевозки должна производиться исключительно фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (исполнителю, перевозчику) в соответствии с условиями заключенного между ними договора фрахтования.

Таким образом, отличительным признаком регулярных перевозок пассажиров и багажа является наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, перевозки осуществляются систематически.

Отличие деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на основании публичных договоров перевозки пассажиров от перевозок по заказу состоит в цели (предмете) данной деятельности для сторон данных договоров.

Так, целью деятельности по перевозке пассажиров по публичному договору перевозки для перевозчика является оказание пассажиру услуги по перевозке по соответствующему маршруту перевозки за плату за данную услугу на основании публичного договора перевозки пассажиров, в для пассажира - получение платной услуги по перевозке. То есть, плата взимается с пассажира за оказываемую публичную услугу перевозки.

Целью перевозки по заказу, осуществляемой по договору фрахтования для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а целью фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства для использования в целях перевозки пассажиров. То есть, плата по данному договору взимается с фрахтователя фрахтовщиком за предоставление транспортного средства.

Пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство (часть вместимости транспортного средства), получая услугу их перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки.

В силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции) под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В силу части 2 статьи 34 Конституции РФ, главы 2.1 ФЗ "О защите конкуренции" в Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию. При этом в статье 14.8 ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 данного Федерального закона.

В соответствии со статьей 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Для признания действий лица недобросовестной конкуренцией они должны одновременно выполнять несколько условий, а именно:

- совершаться хозяйствующими субъектами - конкурентами;

- быть направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;

- противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

- причинить или быть способны причинить убытки другому хозяйствующему субъекту - конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации (причинение вреда).

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края 10.01.2018 установлены регулярные межмуниципальные маршруты NN 311 и 311А (г. Хабаровск - г. Советская Гавань). Промежуточные остановочные пункты по маршруту: г. Хабаровск - Маяк - поворот Лидога - Ванино - Советская Гавань.

По результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, предметом которого являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам N 311и N 311А "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", победителями признаны: по маршруту N 311 - ООО "С", по маршруту N 311А - ООО "В".

Согласно заявлению ООО "Ф" не принимало участия в открытых конкурсах на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", но на основании публичных договоров перевозки пассажиров (в отсутствие разрешительных документов на право перевозки пассажиров по указанному маршруту) осуществляет перевозки пассажиров по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", что причиняет убытки заявителю.

По запросу антимонопольного органа Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (далее уполномоченный орган в сфере транспорта) в Хабаровское УФАС России направлены материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) (вх. N 13471-ЭП/24 от 20.08.2024).

Согласно представленным документам уполномоченным органом в сфере транспорта установлено, что:

20.06.2024 (Акт постоянного рейда 162 от 20.06.2024) транспортное средство с регистрационным знаком Р 848 РМ 27 RUS находящегося в эксплуатации по путевому листу от 20.06.2024 N 1365 у ООО "Ф" использовалось для осуществления перевозок пассажиров по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", совпадающему с установленными межмуниципальными маршрутами NN 311 и 311А.

21.06.2024 (Акт постоянного рейда 164 от 21.06.2024) транспортное средство с регистрационным знаком У 736 УХ 27 RUS находящегося в эксплуатации по путевому листу от 21.06.2024 Б/Н у ООО "Ф" использовалось для осуществления перевозок пассажиров по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", совпадающему с установленными межмуниципальными маршрутами NN 311 и 311А.

24.06.2024 (Акт постоянного рейда 167 от 24.06.2024) транспортное средство с регистрационным знаком Р 848 РМ 27 RUS находящегося в эксплуатации по путевому листу от 24.06.2024 N 1391 у ООО "Ф" использовалось для осуществления перевозок пассажиров по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", совпадающему с установленными межмуниципальными маршрутами NN 311 и 311А.

25.06.2024 (Акт постоянного рейда 169 от 25.06.2024) транспортное средство с регистрационным знаком У 736 УХ 27 RUS находящегося в эксплуатации по путевому листу от 24.06.2024 N 1391 у ООО "Ф" использовалось для осуществления перевозок пассажиров по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", совпадающему с установленными межмуниципальными маршрутами NN 311 и 311А.

В соответствии с заказом-нарядом на представление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от 19.06.2024, 20.06.2024, 23.06.2024, 24.06.2024, 25.06.2024 фрахтователем является ИП *.

Согласно возражениям ООО "Ф" (вх. N 19438/24 от 02.12.2024) общество осуществляет деятельность на основании лицензии на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами N Л022-00112-27/00437640 (АК-27-000452) от 21.11.2019.

ООО "Ф" выступает перевозчиком на основании договора фрахтования N 1/2024 от 01.01.2024, заключенного между ИП М. и ООО "Ф". Фрахтователем предоставляются списки пассажиров, посадка в автобус осуществляется по посадочным талонам.

Посадочные талоны, представленные заявителем, выданы лицу, заключившему договор с ИП *

Маршрут перевозки, осуществляемой ООО "Ф", не совпадает с маршрутами регулярных перевозок NN 311 и 311А.

Хабаровским УФАС России установлено, что осуществляемые ООО "Ф" перевозки не могут быть признаны пассажирскими перевозками, осуществляемыми по заказу.

По результатам анализа поступивших в Управление материалов установлено, что ООО "Ф" под видом заказных перевозок на основании публичных договоров с пассажирами на оказание услуг по перевозке осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту: "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" и обратно по ежедневному расписанию в отсутствие соответствующих разрешительных документов, минуя требования, установленные Законом N 220-ФЗ.

Несмотря на то, что перевозка пассажиров оформлена договором фрахтования, способ организации перевозок свидетельствует о том, что общество по указанному маршруту фактически осуществляет регулярные перевозки пассажиров согласно расписанию.

Понятие "регулярность", используемое в действующем законодательстве о пассажирских перевозках, поставлено в зависимость от характера правоотношений, возникающих в процессе деятельности по перевозки пассажиров.

О регулярном характере перевозок свидетельствует публичная продажа посадочных талонов, выполняющих роль билетов, дающих право на проезд.

Продажа посадочных талонов, выполняющих роль билетов, осуществляется в павильоне, расположенном по адресу: <...>, а также через сайт RFBAS.RU.

На сайте сервиса по поиску и покупке билетов "RFBAS.RU" размещена информация о возможности приобретения (в любой день) билетов на автобус сообщением "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" с указанием времени отправления и прибытия автобуса, стоимости проезда.

После покупки билета на электронную почту покупателя направляется посадочный талон (билет) и кассовый чек.

На сайте размещено расписание отправления автобусов, что в совокупности подтверждает регулярность перевозок.

Заявителем представлены посадочные талоны NN 9199010001836265, 9199010001836251, 9199010001836266, 9199010001836257, 199010001836258 9199010001836250, чеки, подтверждающие покупку (публичную продажу) талонов.

Приобретая посадочный талон, выполняющий роль билета, пассажир фактически заключает публичный договор перевозки и сам оплачивает услуги по перевозке.

При осуществлении перевозок по заказу перевозки осуществляются по заказу пассажира (фрахтователя), при этом пассажир (фрахтователь) определяет маршрут движения и время отправления автобуса, место посадки в автобус.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, сам оплачивает услугу по перевозке и ориентируется на время отправления, установленное перевозчиком, данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте и времени отправления, т.е. расписании.

Таким образом, указанные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что документооборот, созданный для подтверждения осуществления перевозок по заказу, носит формальный характер. ООО "Ф" фактически осуществляет регулярные перевозки по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" в обход установленных в действующем законодательстве Российской Федерации правил.

При этом маршрут "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", по которому осуществляет перевозки ООО "Ф", совпадает с установленными маршрутами регулярных перевозок N 311 - ООО "С", N 311А - ООО "В".

То есть ООО "Ф", ООО "В", ООО "С" осуществляют предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке по перевозке пассажиров и багажа по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", следовательно, вышеуказанные перевозчики являются хозяйствующими субъектами - конкурентами.

ООО "Ф" осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а именно: регулярные перевозки пассажиров с нарушением норм действующего законодательства.

Действия ООО "Ф" противоречат требованиям добропорядочности, разумности и справедливости: внешне имитируя оказание услуг заказных пассажирских перевозок по маршруту, существенно совпадающему с маршрутом иных перевозчиков, общество не могло не знать о наличии на рынке правомерно действующих конкурентов.

Осуществление ООО "Ф" регулярных перевозок по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" под видом заказных перевозок направлено на незаконное получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку ведет к необоснованному перераспределению пассажиров, к сокращению доходов лиц, осуществляющих перевозки на законных основаниях, и к сокращению расходов лица, осуществляющего деятельность по перевозке без разрешительных документов, в то время как другие хозяйствующие субъекты, действующие на данном рынке, несут расходы, связанные с выполнением требований к осуществлению регулярных пассажирских перевозок, предъявляемых в соответствии с действующим законодательством.

Товарный рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего назначения по межмуниципальным маршрутам является не эластичным, то есть количество пассажиров, желающих воспользоваться услугами перевозчика, строго ограничено. Поэтому незаконная перевозка ООО "Ф" части пассажиров приводит (может привести) к тому, что хозяйствующий субъект - конкурент, работающий на данном маршруте, лишается этих пассажиров и несет (может нести) убытки.

Возможность причинения убытков в форме упущенной выгоды подтверждается посадочными талонами, приобретенными пассажирами, которые при иных обстоятельствах воспользовались услугами ООО "В" и ООО "С" по перевозке пассажиров, сведениями о стоимости билетов, приобретенными пассажирами для целей перевозки, содержащимися в посадочных ведомостях.

Таким образом, действия ООО "Ф" направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства, принципам добропорядочности, разумности и справедливости, способны причинить убытки конкурентам - ООО "В" и ООО "С", осуществляющих регулярные перевозки по маршрутам 311 и 311А, и нарушают требования статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, не допускающей недобросовестной конкуренции.

В ходе рассмотрения дела 06.12.2024 и 24.01.2025 представитель ООО "Ф" не согласилась с выявленным нарушением, поддержав письменные возражения (вх. N 19438/24 от 02.12.2024) и указав, что:

1. В материалах дела отсутствуют доказательства законности получения ООО "В" и ООО "С" свидетельств на осуществление перевозок.

2. Между ООО "Ф" и ООО "В", ООО "С" отсутствуют конкурентные отношения, поскольку ООО "Ф" осуществляет деятельность на рынке перевозок по заказу. Аналитический отчет не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.

3. Вывод о продаже ООО "Ф" билетов (талонов), необоснован.

Между ИП * и ООО "Р" заключено соглашение от 20.12.2023 об информационном сотрудничестве, предметом которого является информационное сотрудничество между указанными лицами путем размещения ИП * на сайте RFBAS.RU информации для заказчиков о возможности оформления заказа для экскурсионных, туристических или иных заказных перевозок.

Посадочные талоны реализуются, согласно кассовым чекам, ООО "Р", при этом средства, полученные от заказа на перевозку, перечисляются фрахтователю - ИП *.

Между ИП * и ООО "Ф" заключен договор фрахтования N 1/2024 от 01.01.2024.

Талоны используются в целях посадки пассажира в автобус в соответствии с условиями заключенного договора фрахта и информирования пассажира о фрахтовщике.

Посадочные талоны, представленные заявителем, выданы лицу, заключившему договор с ИП *.

ООО "Ф" выступает перевозчиком на основании договора фрахта. Маршрут движения ООО "Ф" и ООО "В" не совпадают.

4. ООО "Ф" осуществляет деятельность по предоставлению транспортных средств в аренду с экипажем, на основании заключаемых договоров фрахта в форме наряда-заказа указанная деятельность не запрещена.

Данные доводы отклоняется комиссией по следующим основаниям.

1. ООО "С" и ООО "В" осуществляют деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам N 311и N 311А "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" на основании выданных уполномоченным органом по результатам открытого конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, N 311и N 311А "г. Хабаровск - г. Советская Гавань".

Сведения о перевозчиках ООО "С" и ООО "В" содержатся в реестре Межмуниципальных маршрутов Хабаровского края, размещенном на официальном сайте Правительства Хабаровского края (реестровая запись N 101, 102 соответственно).

Законность выдачи уполномоченным органом свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам N 311 и N 311А "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" ООО "С" (N 311) и ООО "В" (N 311А) и внесения о данных перевозчиках сведений в реестр не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

2. Вывод о том, что ООО "Ф", ООО "В" и ООО "С" осуществляют деятельность на разных товарных рынках, а, следовательно, не являются конкурентами, основан на неправильном применении положений ФЗ "О защите конкуренции" и Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.

Согласно пункту 1.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, настоящий Порядок разработан на основании Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Порядок) и используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе:

а) при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок), по делам, возбужденным по признакам нарушения статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.6 настоящего порядка.

Согласно пункту 10.6 настоящего Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статей 14.1 - 14.8 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. Определение продуктовых границ товарного рынка может производиться исходя из предмета договоров, заключаемых хозяйствующим субъектом (в том числе в отношении которого поданы в антимонопольный орган заявление, материалы) по поводу товара, предлагаемого им к продаже;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в объеме установления фактических конкурентных отношений между хозяйствующим субъектом, в действиях (бездействии) которого обнаружены признаки недобросовестной конкуренции, и хозяйствующим субъектом, которому указанными действиями (бездействием) причинены или могут быть причинены убытки либо нанесен или может быть нанесен вред его деловой репутации.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка под географическими границами товарного рынка понимаются границы территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами).

Материалы дела содержат доказательства того, что ООО "Ф" фактически осуществляет перевозки пассажиров за плату по публичному договору перевозки по маршруту "г. Хабаровск - г. Советская Гавань", а не заказные перевозки в рамках договора фрахтования.

При тех обстоятельствах, что ООО "Ф", ООО "В" и ООО "С" осуществляют перевозки пассажиров и багажа по публичным договорам перевозки за плату по маршруту "г. Хабаровск -- г. Советская Гавань", для потребителя, свободно приобретающего билет у одного из этих перевозчиков, это взаимозаменяемые услуги.

Доказательствами осуществления указанными лицами регулярных перевозок пассажиров в единых географических границах товарного рынка являются: сведения из реестра Межмуниципальных маршрутов Хабаровского края, свидетельство об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серия ХБ N 000209, содержащее сведения о маршруте регулярных перевозок N 311А, посадочные талоны (билеты) с указанием пунктов назначения, Скриншоты сайта RFBAS.RU, подтверждающие возможность приобретения билетов до с. Маяк, пов. с. Лидога, р.п. Ванино, также являющимися промежуточными остановочными пунктами маршрутов NN 311, 311А, путевые листы: N 272 от 24.06.2024, N 700 от 21.06.2024, N 720 от 25.06.2024, N 272 от 20.06.2024, заказы-наряды от 19.06.24, 20.06.24, 21.06.2024, 23.06.2024, 24.06.2024, посадочные ведомости, содержащие сведения о маршруте перевозок, осуществляемых ООО "Ф".

Исходя из изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о наличии конкурентных отношений между ООО "Ф", ООО "В" и ООО "С", так как хозяйствующие субъекты осуществляют деятельность на одном товарном рынке.

3. Довод о том, что ООО "Ф" не продает билеты, а осуществляет перевозку на основании договора фрахтования, а талоны служат документами, подтверждающими право посадки в автобус, не принимается, так как перевозка пассажиров осуществляется на основании публичного договора перевозки. Приобретая посадочный талон, пассажиры фактически оплачивают услуги перевозки. Никаких иных услуг пассажиры не приобретают. Средства, полученные ИП * от продажи талонов (билетов), поступают ООО "Ф" в счет оплаты по договору фрахтования, что подтверждается приходным кассовым ордером N 45 от 30.06.2024, при этом в материалы дела не представлено доказательств осуществления ИП * деятельности, в целях которой заключен договор фрахтования.

Материалы дела содержат доказательства того, что документооборот, созданный для подтверждения осуществления перевозок по заказу, носит формальный характер.

4. Довод об осуществлении ООО "Ф" деятельности по предоставлению транспортных средств в аренду с экипажем, на основании заключаемых договоров фрахта, в форме наряда-заказа, не принимается Комиссией.

Согласно статье 632 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации. Доказательств заключения обществом договоров аренды транспортных средств с экипажем в материалы дела не представлено.

В порядке статьи 48.1 ФЗ "О защите конкуренции" 25.01.2024 принято заключение об обстоятельствах дела, копии которого направлены лицам, участвующим в деле.

На рассмотрение дела ООО "Ф" не представило пояснений в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

Лица, участвующие в деле, не представили пояснений в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

Таким образом, действия ООО "Ф", выразившиеся в осуществлении (под видом заказных) регулярных пассажирских перевозок по маршруту г. Хабаровск - г. Сов. Гавань, совпадающему с установленными маршрутами N 311 и N 311А, без получения права на перевозки по итогам конкурса и в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством в сфере регулирования регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам, направлены на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, Парижской конвенции по охране промышленной собственности, статье 14.8 Закона о защите конкуренции, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, причинили убытки конкурентам - ООО "В" и ООО "С" и являются актом недобросовестной конкуренции.

Принимая во внимание упомянутые обстоятельства, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать действия ООО "Ф", выразившиеся в осуществлении (под видом заказных) регулярных пассажирских перевозок по маршруту г. Хабаровск - г. Сов. Гавань, совпадающему с установленными маршрутами N 311 и N 311А, без получения права на перевозки по итогам конкурса и в отсутствие разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством в сфере регулирования регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам, нарушением статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать ООО "Ф" обязательное для исполнения предписание о прекращении недобросовестной конкуренции.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.