Решение Курское УФАС России от 30.04.2025 N 046/06/50-103/2025

Резолютивная часть объявлена 25 апреля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 г.

Заседание проведено очно, на заседании велась аудиозапись.

Довод(-ы) жалобы:

по мнению заявителя:

комиссия по осуществлению закупок заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."):

- приняла незаконное решение об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером 123, несмотря на то, что заявка заявителя была сформирована на основании характеристик закупаемого товара, указанных в описании объекта закупки.

- в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1 не указано, какие именно характеристики заявитель заполнил в заявке неверно.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- заказчик в представленных в материалы дела письменных объяснениях возражал против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок заказчика не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По смыслу ч. ч. 1, 2 и 9 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе...", запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

В силу п. 2 ч. 3 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (не во всех позициях указаны точные характеристики)".

В силу ч. 1 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе...", заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...", для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. ч. 2 - 3 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...", при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к характеристикам закупаемых товаров установлены Заказчиком в Описании объекта закупки в соответствии со ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно Инструкции по заполнению заявки: "Заявка заполняется участником закупки на электронной площадке в структурированном виде по показателям, указанным Заказчиком, в соответствии с имеющимися инструкциями по заполнению характеристик по каждой позиции заявки".

Из содержания извещения следует, что участник закупки указывает в своей заявке конкретное значение характеристики. Т.е. значения характеристик должны быть указаны конкретно, без предлогов "от", "до" и т.д.

Из содержания заявки Заявителя следует, что не все указанные значения характеристик, предлагаемого к поставке товаре указаны с конкретным значением.

Так, например, Заявителю в своей заявке было необходимо указать конкретные значения таких характеристик, как Разрешение: от 2 Мп (2560 x 1440), Фокусное расстояние: от 2.8 мм, товара - Антивандальная IP-видеокамера, чего сделано не было. Заявитель при указании предлагаемого к поставке товара в заявке указал значения характеристик с указанием предлога "от", т.е. не указал конкретные значения характеристик, как то предусмотрено в инструкции по заполнению заявок.

Таким образом, заявка Заявителя не соответствовала требованиям ФЗ "О контрактной системе...", а также требованиям извещения о проведении закупки N 0344100003125000031.

При указанных обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Согласно ч. 18 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, участник закупки вправе направить оператору электронной площадки запрос о разъяснении содержащейся в протоколе информации по его заявке. Сделать это можно после размещения в ЕИС протокола подведения итогов и до даты заключения контракта.

Из материалов дела следует, что Заявителем с использованием электронной площадки запрос о разъяснении содержащейся в протоколе информации по его заявке не направлялся.

Запросов на разъяснение содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) информации, а также жалоб на содержание протокола от иных участников закупки не поступало.

Содержание протокола подведения итогов определено ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Как подтверждается материалами дела, содержание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1 соответствует требованиям ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

При таких обстоятельствах, доводы Заявителя не нашли подтверждения материалами дела и являются необоснованными.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" необоснованной.

2. Дело N 046/06/50-103/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия