Решение Саратовское УФАС России от 30.04.2025 N 064/06/31-508/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытых конкурсов в электронной форме N 0860400000323000011 Проведение строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 121+000 - км 140+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область", N 0860400000323000012 Проведение строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 112+000 - км 121+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область", N 0860400000323000062 Проведение строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р158 Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 612+500 - км 616+914, Саратовская область", N 0860400000323000080 Проведение строительного контроля по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги 1Р 228 Сызрань - Саратов - Волгоград. Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 291 - км 325, Саратовская область (III, IV этапы). III-А этап (транспортная развязка)", N 0860400000323000081 Проведение строительного контроля по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги 1Р 228 Сызрань - Саратов - Волгоград. Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 291 - км 325, Саратовская область (V, VI этапы). V-А этап (транспортная развязка с путепроводом), VI-А этап (наружное освещение)", N 0860400000323000090 Проведение строительного контроля по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-229 "Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград" (в пределах Саратовской области) на участке км 154+000 - км 160+130 (с устройством четырех полос движения)", N 0860400000324000067 Проведение строительного контроля по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 "Тамбов - Пенза" Саратов - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с Республикой Казахстан на участке км 299+250 - км 317+800 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область (2, 3 этапы - искусственные сооружения)", N 0860400000324000068 Проведение строительного контроля по объекту:

"Капитальный ремонт моста через канал на км 12+600 автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград, подъезд к Балаковской атомной электростанции, Саратовская область", N 0860400000324000070 Проведение строительного контроля по объекту: "Капитальный ремонт моста через Оросительный канал на км 299+849 автомобильной дороги А-298 "Автомобильная дорога Р-208 "Тамбов - Пенза" - Саратов - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с Республикой Казахстан", Саратовская область".

Срок проведения проверки: с 22.04.2025 по 30.04.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

14.03.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0860400000323000011 "Проведение строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 121+000 - км 140+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область" (далее - Конкурс).

Заказчиком данного Конкурса является ФКУ "У" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 61 447 568,00 рублей.

Согласно обращению А. (далее - Заявитель), поступившему в адрес Саратовского УФАС России, Заявитель считает, что Единой комиссией в ряде закупок, проводимых Заказчиком, незаконно признан победителем ООО "В".

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 N 712 "Об установлении случаев принятия Правительством Российской Федерации решений о проведении строительного контроля федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, указанными в части 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 712) установлено, что в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие транспортной системы", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", а также иных программ Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации: строительный контроль при строительстве объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства федерального значения, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которого планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, осуществляется подведомственным Федеральному дорожному агентству государственным (бюджетным или автономным) учреждением в случае, если сметная стоимость такого объекта превышает 2 млрд. рублей.

Предметом Конкурса является проведение строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 121+000 - км 140+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, строительство объекта в отношении которого проводится строительный контроль в рамках Конкурса имеет стоимость контракта 4 873 857 963,49 руб.

В приложении к извещению о проведении Конкурса "Требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению" Заказчиком указано:

"2) Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ:

Участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Сведения об участнике закупки должны быть отражены в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций. В соответствии с письмом Минфина России N 24-01-07/95279, Минстроя России N Б0737-СИ/02 от 03.10.2022 подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

При этом минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК РФ).

Уровень ответственности участника закупки по компенсационному фонду возмещения вреда должен соответствовать части 12 статьи 55.16 ГрК РФ.

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств

Уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по государственному контракту на капитальный ремонт объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Членство в саморегулируемых организациях не требуется в случаях, установленных в частях 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2023 N ИЭОК1 победителем закупки признано ООО "В", которое не является подведомственным Федеральному дорожному агентству государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Таким образом, Заказчиком, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлено в требованиях к участникам закупки требование о соответствии участников положениям Постановления N 712.

Аналогичные нарушения в действиях Заказчика установлены по закупке N 0860400000323000012 Проведение строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 112+000 - км 121+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область".

В связи с заключением контрактов Инспекция приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

По закупкам N 0860400000323000062 Проведение строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород Арзамас - Саранск - Исса - Пенза - Саратов на участке км 612+500 - км 616+914, Саратовская область", N 0860400000323000080 Проведение строительного контроля по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги 1Р 228 Сызрань - Саратов Волгоград. Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов Волгоград на участке км 291 - км 325, Саратовская область (III, IV этапы). III-А этап (транспортная развязка)", N 0860400000323000081 Проведение строительного контроля по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги 1Р 228 Сызрань - Саратов - Волгоград. Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 291 - км 325, Саратовская область (V, VI этапы). V-А этап (транспортная развязка с путепроводом), VI-А этап (наружное освещение)", N 0860400000323000090 Проведение строительного контроля по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-229 "Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград" (в пределах Саратовской области) на участке км 154+000 - км 160+130 (с устройством четырех полос движения)", N 0860400000324000067 Проведение строительного контроля по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги А-298 автомобильная дорога Р-208 "Тамбов - Пенза" Саратов - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с Республикой Казахстан на участке км 299+250 - км 317+800 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область (2, 3 этапы - искусственные сооружения)", N 0860400000324000068 Проведение строительного контроля по объекту:

"Капитальный ремонт моста через канал на км 12+600 автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград, подъезд к Балаковской атомной электростанции, Саратовская область", N 0860400000324000070 Проведение строительного контроля по объекту: "Капитальный ремонт моста через Оросительный канал на км 299+849 автомобильной дороги А-298 "Автомобильная дорога Р-208 "Тамбов - Пенза" - Саратов - Пристанное - Ершов - Озинки - граница с Республикой Казахстан", Саратовская область" нарушений не установлено.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях Заказчика ФКУ "У" нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при проведении закупок N 0860400000323000011 Проведение строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 121+000 - км 140+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область", N 0860400000323000012 Проведение строительного контроля по объекту "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 112+000 - км 121+000 (с устройством четырех полос движения), Саратовская область".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контрактов.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.