Решение Хабаровское УФАС России от 30.04.2025 N 104

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

(далее - Инспекция) в связи с поступлением информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проведена проверка действий заказчика - Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку школьной мебели для оснащения МБОУ СОШ п. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в 2024-2025 годах (извещение N 0122300017625000018).

Доводы обращения Заказчика сводятся к допущенным при формировании протокола подведения итогов членами комиссии не применены установленные извещением об осуществлении закупки преимущества.

Указанное в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе послужило основанием для проведения внеплановой проверки действий заказчика.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных заказчиком, Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0122300017625000018 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 24.03.2025.

Объект закупки: поставка школьной мебели для оснащения МБОУ СОШ п. Дормидонтовка Вяземского муниципального района Хабаровского края в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в 2024-2025 годах.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1782785, 53 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.04.2025 09:30 (МСК+8).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.04.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 9 заявок, заявки номер: 118551478, 118525777, 118552922, 118554007, 118553832, 118561761 были отклонены, как не соответствующие пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктам 1, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, пунктам 4.1.7, 4.1.8 (IИнструкция участникам аукциона в электронной форме) требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении аукциона в электронной форме и пункт 6 (II Информационная карта). В составе заявки участника закупки не представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащих информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок.

Заявки номер: 118538070, 118556395 были отклонены как не соответствующие пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктам 1, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, пунктам 4.1.7, 4.1.8 (I Инструкция участникам аукциона в электронной форме) требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении аукциона в электронной форме и пункт 6 (II Информационная карта). В составе заявки участника закупки не представлена информация, которая подтверждает страну происхождения товара, что приравнивает данную заявку в заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств.

Изучив доводы обращения, материалы дела N 7-3/256, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

13) информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно извещению N 0122300017625000018 к участникам установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе; организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе - 15%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122300017625000018 победителем является ООО "К" с предложенной ценой в размере 1 010 000,00 руб.

Согласно декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства и организации инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе единственным участником (учредителем, которому принадлежит 100% уставного капитала) ООО "К" является Общероссийская физкультурно-спортивная общественная организация инвалидов "Ф".

Как следует из информации, опубликованной в единой информационной системе Заказчиком цена контракта не увеличена на 15% от цены, предложенной участником закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122300017625000018 от 03.04.2025 преимущество организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе не установлено.

Как установлено материалами дела, Победитель закупки (ООО "К") является организацией инвалидов, заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе заказчиком при формировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не предоставлено участнику закупки преимущество в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. Признать заказчика - Администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края нарушившим ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.