Решение Владимирское УФАС России от 30.04.2025 N 033/06/48-318/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.04.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Л" (адрес) на действия комиссии электронного аукциона на поставку товара "Продукты питания "Молоко питьевое" для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0128200000125001926), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя ООО "Л" (доверенность Nб/н от 24.04.2025); представителя министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области (доверенность от 28.12.2024 г. Nб/н), представителя ГБУЗ ВО "Г" (доверенность N 11 от 4.04.2025 г.)

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-318/2025 Комиссия

23.04.2025 г года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" (далее ООО "Л", Общество, заявитель) на действия комиссии электронного аукциона на поставку товара "Продукты питания "Молоко питьевое" для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0128200000125001926).

Заявитель в своей жалобе указывает, что комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа неправомерно отклонена его заявка на участие вторгах. Общество приложило предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации документы в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям. На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного органа не согласился в доводами жалобы и указал, что представленная заявителем справка об отсутствии судимости подтверждает отсутствие судимости у директора Общества. Из документов и сведений имеющихся в составе заявки следует, что С. является директором общества и его учредителем. Иной информации в заявке не содержится. Однако по требованиям постановления Правительства Российской Федерации N 2571 такие справки предоставляются и на бухгалтера. Сведениями о том, что директор является главным бухгалтером в составе заявки не было представлено.

На основании вышеизложенного, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа Владимирской области при осуществлении данной закупки не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.04.2025 г. на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку товара "Продукты питания "Молоко питьевое" для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0128200000125001926).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 118 604,30 рублей

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

В извещении на закупку товара "Продукты питания "Молоко питьевое" для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0128200000125001926) установлено дополнительные требования, а именно "Требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571".

1) Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров; 3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.04.2025 г. заявка с порядковым номером отклонена на основании: (п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Приложение N 3 пункт 1.16 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно позиции 33 раздела VI Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - в заявке отсутствует информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, а именно, справка об отсутствии у главного бухгалтера участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации.)

Комиссией установлено, что в заявке заявителя с порядковым номером 99 поданы документы, которые соответствуют Постановлению N 2571, а именно:

- справка об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении руководителя, исполняющего функции единоличного исполнительного органа хозяйственного общества;

- декларация участника закупки, содержащая сведения о непривлечении к административной ответственности, в том числе главного бухгалтера

В свою очередь участник закупки с порядковым номером 99 не предоставил справку об отсутствии судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом.

К тому же, участником закупки, являющимся юридическим лицом, не предоставлена информация, подтверждающая исполнение руководителем (генеральным директором) должностных обязанностей лица, отвечающего за бухгалтерский учет (главного бухгалтера).

Таким образом, участником закупки с порядковым номером 99 не предоставлена информация (документы), подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе в сфере закупок, что и послужило основанием для отклонения заявки.

В соотвествии требований позиции 33 приложения к Постановлению N 2571 участник закупки должен предоставить справку об отсутствии судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ряда должностных лиц участника закупки, являющегося юридическим лицом:

- руководителя,

- членов коллегиального исполнительного органа,

- лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа,

- главного бухгалтера.

В письме Минфина России от 24.10.2024 N 24-06-09/103488 указано, что участник закупки в целях участия в закупке товаров и (или) услуг, предусмотренных позицией 33 приложения к Постановлению N 2571, представляет справку об отсутствии судимости в отношении лиц, указанных в соответствующих графах данной позиции, при наличии таких лиц в составе юридического лица.

Вместе с тем, в составе заявки отсутствуют сведения о том, что директор является главным бухгалтером общества, в том числе к заявке не приложен приказ о назначении.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом согласно ч. 17 ст. 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Соответственно при подаче заявки, заявителю необходимо было обеспечить предоставление всех документов, соответствующих дополнительным требованиям.

Состав заявки не свидетельствует о совпадении в одном лице генерального директора и главного бухгалтера общества. Наличие только одной справки на генерального директора, определяемого таковым из имеющихся в заявке документов, не свидетельствует о том, что он является и главным бухгалтером.

В свою очередь Комиссия отмечает, что в составе заявки заявитель представил декларацию об отсутствии случаев привлечения общества, а также генерального директора к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

Сведений о том, что генеральный директор является и главным бухгалтером общества в данной декларации не содержится. Данная декларация составлена в произвольной форме.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников должна проверить заявки на их соответствие требованиям извещения о проведении закупки.

При этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом вышеизложенного, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки заявителя соответствуют требованиям закона, Постановления N 2571.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии электронного аукциона на поставку товара "Продукты питания "Молоко питьевое" для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0128200000125001926) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.