Решение Свердловское УФАС России от 30.04.2025 N 066/01/18.1-1200/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 в отсутствие представителей:

- заказчика в лице заказчика в лице ГАПОУ СО "НТПК N 2", направившего в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика, а также документы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы,

- заявителя в лице ООО "Т", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 8375-ЭП/25 от 22.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАПОУ СО "НТПК N 2" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по строительному контролю за производством работ по оборудованию спортивной площадки, расположенной по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Сергея Коровина, д. 1 (извещение N 32514740215) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 8375-ЭП/25 от 22.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАПОУ СО "НТПК N 2" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по строительному контролю за производством работ по оборудованию спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> (извещение N 32514740215), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушена процедура проведения закупки в части формирования закупочной документации. Просит признать жалобу обоснованной.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ СО "НТПК N 2" (далее по тексту - Положение) утвержденного наблюдательным советом и размещенного в единой информационной системе 09.12.2024 г. в редакции N 18.

14.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 32514740215 и закупочная документация на оказание услуг по строительному контролю за производством работ по оборудованию спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена договора 1 104 301,50 руб.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Аналогичные требования содержатся в п. 79 Положения.

Согласно п. 30.5 части II закупочной документации срок выполнения работ:

-начало выполнения работ - с момента заключения договора;

-окончание выполнения работ: завершение строительно-монтажных работ на объекте по обустройству спортивной площадки.

Пунктом 1.5 проекта договора определено, что сроки выполнения исполнителем работ по договору:

-начало выполнения работ - с момента заключения договора;

-окончание выполнения работ: завершение строительно-монтажных работ на объекте по обустройству спортивной площадки (90 рабочих дней с момента заключения договора подряда).

Таким образом, заказчиком в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке не определены конкретные сроки оказания услуг.

Кроме того, Комиссией установлено, что в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены договора.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

При этом, Комиссия отмечает, что на участие в закупке поступило 6 заявок участников закупки.

Комиссией установлено, что проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения, содержит информацию о сроке действия договора, позволяющий установить сроки выполнения работ по договору, кроме того информация о закупке на выполнение работ по оборудованию спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> содержится в открытом доступе на сайте единой информационной системе в сфере закупок, ввиду чего Комиссия приходит к выводу, что отсутствие вышеуказанной информации в составе закупочной документации не повлияло на возможность участников закупки сформировать предложение и подать заявку на участие в закупке.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Т" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАПОУ СО "НТПК N 2" выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 4 ч. 10 ст. 4, п. 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ГАПОУ СО "НТПК N 2", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение/размещение закупочной документации по закупке N 32514740215, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя ГАПОУ СО "НТПК N 2" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.