Решение Татарстанское УФАС России от 15.05.2026 N 016/07/3-639/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей заявителя <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя (вх. N 4003/ж от 30.04.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32615941415 на предмет: "Изготовление и поставка мебели для оснащения помещений общежития N 3 по адресу <...> для нужд ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России",

Извещение о проведении закупки N 32615941415 на предмет: "Изготовление и поставка мебели для оснащения помещений общежития N 3 по адресу <...> для нужд ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.04.2026 г.

Начальная (максимальная) цене договора - 57 040 841,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, в нарушение требований законодательства о закупках Заказчиком неправомерно установлены требования к квалификации участников закупки.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб. В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.05.2025 года (далее - Положение).

Относительно довода заявителя о неправомерном установлении заказчиком излишних требований к квалификации участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон о закупках) заказчик самостоятельно устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Часть 16 статьи 3.2 Закона о закупках устанавливает, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктами 1, 9, 13, 14 и 16 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

9) требования к участникам такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

По мнению заявителя, заказчиком установлены нестоимостные критерии оценки заявок, а именно критерий "Квалификация участника", предусматривающий необходимость наличия у участника шести контрактов (договоров) стоимостью не менее 5 000 000,00 рублей каждый и одного контракта стоимостью не менее 40 000 000,00 рублей. При этом все контракты должны быть исполнены без начисления пеней и штрафов, заключены не ранее 01.01.2025, а их предметом должно являться изготовление и поставка мебели по итогам конкурентных процедур исключительно в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявитель полагает, что указанные требования необоснованно ограничивают круг потенциальных участников, создают дискриминационные условия и нарушают принципы открытости, прозрачности и конкуренции. По мнению заявителя, Положение о закупках Заказчика должно обеспечивать равные условия для всех участников, а установленные критерии этому требованию не соответствуют.

По мнению заказчика, согласно действующему законодательству о закупках заказчик самостоятельно устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, а также иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара своим потребностям.

Заказчик указал, что оспариваемый критерий предусмотрен пунктом 2.4.2 его Положения о закупках, которое в числе возможных критериев оценки и сопоставления заявок называет квалификацию участника закупки. При этом Заказчик руководствуется положениями Закона о закупках, закрепляющими принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, а также целями в создании условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Заказчик обратил внимание на исключительно сжатые сроки исполнения договора, что обусловлено необходимостью торжественного открытия общежития 30.08.2026 с участием Т. Заказчик полагает, что только участник, имеющий подтвержденный опыт исполнения аналогичных по объему и предмету договоров, способен надлежащим образом выполнить обязательства в установленный срок.

Заказчик также отметил, что на момент рассмотрения жалобы подано четыре заявки на участие в конкурсе, что свидетельствует о сохранении конкурентной среды, а сам заявитель заявку не подавал. Кроме того, заказчик аргументировал, что выбор в пользу контрактов по Закону о контрактной системе, процедуры которого являются наиболее строго регламентированными и прозрачными, направлен на минимизацию рисков получения недостоверных сведений о квалификации участника и, соответственно, на обеспечение эффективного расходования средств.

Анализ конкурсной документации показал, что Заказчиком в пункте 26 Информационной карты конкурса установлены нестоимостные критерии оценки заявок:

Данные требования установлены Заказчиком в соответствии с пунктом 2.4.2 своего Положения о закупках, которое в качестве одного из возможных критериев оценки предусматривает "квалификацию участника закупки":

2.4.2. Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1) цена;

2) качественные и (или) функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качество работ, услуг;

3) расходы на эксплуатацию товара;

4) расходы на техническое обслуживание товара;

5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) срок, на который предоставляются гарантии качества товара, работ, услуг;

7) деловая репутация участника закупок;

8) наличие у участника закупок производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов, необходимых для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

9) квалификация участника закупки;

10) квалификация работников участника закупки.

Комиссия отмечает, что начальная (максимальная) цена договора составляет 57 040 841,00 рублей, что само по себе предполагает необходимость привлечения к его исполнению участника, обладающего достаточными материальными и профессиональными ресурсами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3 Документации о проведении данной закупки установлено место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги:

- Место поставки и установки - РТ, <...>;

- сроки (периоды) изготовления и поставки - в период с 01.07.2026 г. по 10.08.2026 г. (включительно).

Указанные обстоятельства в своей совокупности объективно повышают риск неисполнения или ненадлежащего исполнения договора. Как следствие, установление требований к наличию у участника опыта исполнения аналогичных по объему и предмету договоров является мерой, направленной на минимизацию указанных рисков и обеспечение эффективного расходования бюджетных средств. Таким образом, заказчик вправе устанавливать порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности.

Выбор конкретного периода для оценки опыта с 01.01.2025 года также относится к релевантному временному промежутку для подтверждения актуальной квалификации участника. Указанные в жалобе доводы о дискриминационном характере требований не подтверждены доказательствами того, что Заказчик намеревался создать преимущества какому-либо отдельному лицу.

Комиссия отмечает, что ключевой целью Закона о закупках является выявление лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования финансирования и предотвращения злоупотреблений. Приоритетной задачей является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Кроме того, Комиссия также поясняет, что Закон о закупках, в отличие от Закона о контрактной системе, не устанавливает детальной регламентации закупочных процедур. В соответствии с разъяснениями, содержащимися, в частности, в Письме ФАС России от 16.05.2025 N ГР/45776/25, при установлении дополнительных требований к участникам закупки заказчик вправе в качестве подтверждения опыта учитывать контракты (договоры), заключенные и исполненные как в рамках Закона о контрактной системе, так и в рамках Закона о закупках. Данное разъяснение прямо указывает на допустимость и равнозначность обоих видов контрактов для целей подтверждения квалификации участника.

Право Заказчика на установление требований к опыту, закрепленное в законодательстве о закупках, включает в себя и определение того, какой именно опыт (в том числе по каким законам заключенные контракты) устанавливается как более релевантный и значимый для целей конкретной закупки.

Комиссия также принимает во внимание, что на момент рассмотрения жалобы Заказчиком были представлены четыре заявки на участие в конкурсе, что свидетельствует о достижимости конкурентной среды при наличии данных условий. Анализ обстоятельств настоящей закупки \не позволяет сделать вывод о наличии несоизмеримых неблагоприятных последствий в результате установления заказчиком таких требований.

При изложенных обстоятельствах жалоба ООО "И" является необоснованной в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя (вх. N 4003/ж от 30.04.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32615941415 на предмет: "Изготовление и поставка мебели для оснащения помещений общежития N 3 по адресу <...> для нужд ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.