Решение Пермское УФАС России от 30.04.2025 N РНП-59-138

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: ИП Б. (на основании паспорта),

в отсутствие представителя МКУ "У" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев обращение (вх.N 5422/25) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по мытью окон (изв.N 0356500001424001211, контракт N 0356500001424001211 от 01.04.2024 г.),

Согласно извещению N 0356500001424001211 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по мытью окон. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 958 728,75 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 24.04.2025 г. исх.N 3488/25) рассмотрение обращения было назначено на 28.04.2025 в 15:30 ч.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 0356500001424001211 01.04.2024 г. между Заказчиком и ИП Б. (далее - Исполнитель) заключен контракт N 0356500001424001211 на оказание услуг по мытью окон (далее - Контракт). Цена контракта - 799 999,00 руб.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 11.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 5, 7 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 7 Контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что согласно условиям Исполнитель осуществляет услуги по заявкам Заказчика (его представителя) в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения заявки. Заявка направляется Заказчиком (его представителем) на адрес электронной почты или факса Исполнителя. В случае выхода на объект для оказания услуги после заявки Заказчика, услуги должны быть завершены не позднее 15 (Пятнадцати) календарных дней с даты начала оказываемых услуг. 27.04.2024 г. Заказчиком была направлена Исполнителю заявка на оказание услуги по электронной почте, указанной в Контракте. По факту нарушения Исполнителем условий Контракта, выразившихся в непредоставлении в срок услуги по Контракту с момента получения заявки с учетом начала срока действия Контракта, Заказчиком в отношении Исполнителя выставлялось требование об уплате неустойки (пеней) в общем размере 5 546 (Пять тысяч пятьсот сорок шесть) рублей 66 копеек согласно пункту 6.4 Контракта. Нарушение было указано в претензиях Заказчика от 14.05.2024 г. N 059-31/1-1-12-173, от 21.05.2024 г. N 059-31/1-1-12-188. Также Заказчиком в адрес Исполнителя направлялось требование от 13.05.2024 N 059-31/1-1-12-167 о надлежащем исполнении условий Контракта, о незамедлительном исполнении условий Контракта, обеспечив в течение пяти рабочих дней исполнение заявки от 27.04.2024 г. Пунктом 5.6 Технического задания к Контракту определено, что Исполнитель в течение 2-х рабочих дней с даты подписания контракта обязан предоставить заверенную копию приказа о назначении ответственного по объекту, список персонала, который будет задействован при оказании услуги на объекте с указанием ФИО и паспортных данных. По факту нарушения Исполнителем условий Контракта, выразившихся в непредоставлении копии приказа о назначении ответственного по объекту, списка персонала, который будет задействован при оказании услуги на объекте, Заказчиком в отношении Исполнителя выставлялись требования об уплате неустойки (штрафа) в общем размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей согласно пункту 6.7 Контракта. Нарушение было указано в претензиях Заказчика от 12.04.2024 г. N 059-31/1-1-12-125, от 13.05.2024 г. N 059-31/1-1-12-170, от 14.05.2024 г. N 059-31/1-1-12-173, от 21.05.2024 г. N 059-31/1-1-12-188. Начисленный размер пеней и штрафов Исполнителем оплачен не был. Поскольку по состоянию на 21.05.2024 г. услуги по Контракту согласно заявке от 27.04.2024 г. в полном объеме Исполнителем оказаны не были, 21.05.2024 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку в период с 27.05.2024 г. по 31.05.2024 г. Исполнителем были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, 31.05.2024 г. Заказчиком было принято решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.03.2025 г. Заказчиком была направлена Исполнителю заявка на оказание услуги по электронной почте, указанной в Контракте. По состоянию на 11.04.2025 г. Исполнитель не приступил к оказанию услуги по Контракту согласно заявки от 31.03.2025 г. Доказательств, безусловно подтверждающих намерение Исполнителя исполнять условия Контракта, а также исполнить заявку от 31.03.2025 в полном объеме в соответствии с условиями Контракта, Исполнителем в адрес Заказчика представлены не были.

11.04.2025 г. на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках Закона о закупках, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 11.04.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 3590229383724000014 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 11.04.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 22.04.2025 г.

Информация об ИП Б. была направлена в адрес Пермского УФАС России 23.04.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В ходе заседания Комиссии Исполнитель указал, что по 3-му периоду оказания услуг по Контракту, который установлен с 01.04.2025 г. по 30.05.2025 г. по согласованию сторон были полностью оказаны услуги по заявке на сумму 15 993,24 руб. Документы по исполнению данной заявки были загружены в единую информационную систему 18.02.2025 г. на сумму 15 993,24 руб. Заказчиком принят документ о приемке 25.02.2025 без замечаний. По заявке от 31.03.2025 г. работы были запланированы на период 12-15 апреля 2025 г., согласованы с ответственными лицами Заказчика, однако заказчик 12.04.2025 г. направил соглашение о расторжении контракта в одностороннем порядке чем поставил в невозможность оказание услуг.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 4.1. Технического задания исполнитель осуществляет услуги по заявкам Заказчика (его представителя) в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения заявки. Заявка направляется Заказчиком (его представителем) на адрес электронной почты или факса Исполнителя. В случае выхода на объект для оказания услуги после заявки Заказчика, услуги должны быть завершены не позднее 15 (Пятнадцати) календарных дней с даты начала оказываемых услуг.

Также согласно п. 7.1. Технического задания оказание услуг по Контракту осуществляется в следующем порядке:

1) 1 период с 01.05.2024 г. по 30.05.2024 г.;

2) 2 период с 01.08.2024 г. по 30.09.2024 г.;

3) 3 период с 01.04.2025 г. по 30.05.2025 г.;

4) 4 период с 01.08.2025 г. по 30.09.2025 г.;

5) 5 период с 01.04.2026 г. по 30.05.2026 г.

Комиссией установлено, что в период с 26.09.2024 г. по 09.10.2024 г. Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено три претензии N 059-31/1-1-12-383, 059-31/1-1-12-395, 059-31/1-1-12-383 о ненадлежащем исполнении Контракта. Согласно указанным претензиям Исполнителем были нарушены требования п. 4.1. Технического задания в части сроков оказания услуг по заявкам от 20.09.2024 г., 30.09.2024 г., 08.10.2024 г. Услуги по данным заявкам Заказчика оказаны не были.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что третий период исполнения контракта начинается с 01.04.2025 г. Исходя из положений п. 4.1. Технического задания Исполнитель должен был приступить к оказанию услуг с 01.04.2025 г. по 07.04.2025 г. и оказать услуги в течение 15 календарных дней.

Следовательно, довод Исполнителя о том, что оказание услуг по заявке от 31.03.2025 г. было запланировано на период 12-15 апреля 2025 г. не соответствует требованиям п. 4.1. Технического задания.

На основании, указанного выше, с учетом представленной в адрес Комиссии сторонами информации и документов, Комиссия пришла к выводу, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, Исполнителем не представлено.

Комиссия отмечает, что Исполнитель на этапе подачи заявки на участие в закупке был ознакомлен с установленными сроками оказания услуг.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Исполнителя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе Б. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.