Решение Курганское УФАС России от 30.04.2025 N 045/10/104-265/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии - И. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

П.Ю. - главный специалист -эксперт Курганского УФАС России,

Голубь И.А. - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России,

рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (далее - МБОУ "СОШ N 10", Заказчик) (вх. N 2230/25 от 23.04.2025), содержащего сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Общество) участнике закупки в форме электронного аукциона на Капитальный ремонт здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0843500000223005649), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также Реестр), при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей Заказчика, в отсутствии ООО "К", его директора, о времени и месте рассмотрения обращения извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало,

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, сведения об ООО "К", его директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

08.09.2023 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) ГКУ "Ц" размещено извещение N 0843500000223005649 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 38 358 125,00 рублей.

Заказчиком является - Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска.

Согласно протоколу подведения итогов закупки на участие было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0), по итогам проведения аукциона в качестве победителя определено ООО "К" (идентификационный номер участника N 2) с ценовым предложением 35 289 474,92 рублей.

02.10.2023 между Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска и ООО "К" заключен муниципальный контракт N 31 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

На основании Соглашения от 26.12.2024 права и обязанности по Контракту перешли к новому Заказчику - Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "СА" в лице директора К., действующей на основании Устава.

Проанализировав положения рассматриваемого Контракта, Комиссия Курганского УФАС России отметила следующие его пункты.

Пункт 1.1. Предметом Контракта (объектом закупки) является выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Кирова, д. 48 (далее - Объект).

Пункт 1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном Контрактом.

Пункт 2.1. Сроки выполнения работ: с 18 марта 2024 года до 01 июля 2025 года.

В силу содержания пункта 5.1 Контракта установлены права и обязанности Заказчика, в том числе:

Пункт 5.1.2. Не позднее трех рабочих дней до начала производства работ на Объекте передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку (здания, помещения) для выполнения работ согласно технического задания.

Пункт 5.1.3. В течение трех рабочих дней с даты заключения Контракта передать Подрядчику проектную документацию по акту приема-передачи согласно технического задания.

Пункт 5.1.5. Проверять ход и качество выполняемых работ по капитальному ремонту Объекта, в части их соответствия условиям Контракта, осуществлять строительный контроль за выполнением работ.

Пункт 5.1.6. В сроки и порядке, предусмотренные Контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от Контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

Пункт 5.1.8. Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

Пункт 5.1.10. Оплатить результаты выполненных Подрядчиком работ в размере и в сроки, установленные Контрактом, а также в соответствии с доведенными лимитами на соответствующие годы.

Пункт 5.1.11. По окончании работ совместно с Подрядчиком организовать и осуществить итоговую приемку Объекта после капитального ремонта.

Пунктом 5.2 Контракта определены обязанности Подрядчика, в том числе:

Пункт 5.2.1. Выполнить предусмотренные Контрактом обязательства по капитальному ремонту Объекта в соответствии с техническим заданием, проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие необходимые требования, которая является неотъемлемой частью Контракта, обеспечив надлежащее качество, соответствие техническим регламентам, строительным, санитарным нормам, санитарно-эпидемиологическим правилам, с соблюдением норм пожарной безопасности, и сдать Объект после капитального ремонта Заказчику в установленный срок в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию.

Пункт 5.2.2. Выполнить работы в сроки, установленные Контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. В течение 20 (двадцати) дней с момента заключения Контракта разработать и представить на утверждение Заказчику график выполнения строительно-монтажных работ.

Пункт 5.2.3. В течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи зданий (помещений) и проектной документации подписать указанные акты приема-передачи либо направить мотивированный отказ от их подписания с указанием причин такого отказа.

Пункт 5.2.5. При выполнении работ, связанных с раскопками, получить разрешение на производство земляных работ, обеспечить надзор за выполнением указанных работ. После производства раскопок выполнить восстановление дорожных покрытий и рекультивацию земель, а также закрыть разрешение на производство земляных работ в установленном порядке.

Пункт 5.2.9. Немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, отрицательно влияющих на годность результатов работ или сроки выполнения работ.

Информировать Заказчика обо всех происшествиях на Объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

Пункт 5.2.12. По требованию Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту в течение 3 рабочих дней со дня получения такого требования.

Пункт 5.2.13. Предоставлять Заказчику по результатам выполненных работ акты приемки выполненных работ формы КС-2, справки КС-3 и иные документы на условиях Контракта. При этом, фактически выполненные Подрядчиком работы должны соответствовать видам, объемам и цене, установленными сметой Контракта и локальными сметными расчетами.

Пункт 5.2.14. Обеспечить 24-часовое онлайн-видеонаблюдение с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за выполнением работ. По требованию Заказчика осуществлять на объекте фото/видео фиксацию работ с отражением хода производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ.

Разделом 6 Контракта предусмотрена приемка выполненных работ.

Пункт 6.1. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта.

Разделом 7 Контракта сторонами предусмотрен порядок производства работ.

Разделом 10 Контракта установлен порядок изменения, расторжения Контракта.

Пункт 10.7. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 10.8. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Существенным нарушением условий настоящего Контракта со стороны Подрядчика является:

-неоднократное нарушение срока выполнения работ более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней;

-неоднократное нарушение технологии производства работ, требований действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

Пункт 10.9. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона), а также если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона), что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия отмечает, что положения рассматриваемого Контракта соответствуют действующему законодательству, в том числе в части расторжения контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 81 от 09.04.2025).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта сроки выполнения работ: с 18.03.2024 по 01.07.2025.

Заказчик ссылается на условия пункта 2.3 Контракта, согласно которого работы должны выполняться непрерывно. При этом Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Обязательства по Контракту Подрядчиком исполнялись ненадлежащим образом. Подрядчик постоянно нарушал согласованный с Заказчиком график выполнения работ, а также неоднократно нарушались сроки выполнения работ, некоторые виды работ вообще не велись.

Воспользовавшись правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктами 10.7, 10.8 Контракта, 09.04.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС 09.04.2025 в 13:41 (МСК).

Решение Заказчика в соответствии с положениями частей 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в силу 22.04.2025.

В соответствии с положениями части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, обращение Заказчика поступило в личный кабинет контрольного органа в сфере закупок - 23.04.2025.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе Комиссией Управления не установлено.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил о том, что Общество не предпринимало никаких реальных действий по выполнению условий заключенного Контракта, предметом которого являлся ремонт социально значимого объекта для города Шадринска, ставя под угрозу срыва начало учебы школьников в 2025-2026 году.

Поскольку условия Контракта нарушались со стороны Подрядчика, Заказчиком были направлены требования об уплате неустойки на официальный адрес электронной почты ООО "К":

- N 33 от 11.02.2025 за нарушение сроков выполнения работ по устройству сети пожарной сигнализации (работы не закончены по настоящее время);

- N 37 от 19.02.2025 за нарушение сроков выполнения работ по устройству системы водоснабжения (работы не начаты по настоящее время);

- N 37 от 19.02.2025 за нарушение сроков выполнения работ по устройству кровли здания (работы не закончены по настоящее время).

В материалы дела N 045/10/104-265/2025 Заказчиком был приобщен ответ ООО "К" (исх. N б/н от 20.02.2025) на требование Заказчика (исх. N 36 от 19.02.2025), в котором Подрядчик выразил несогласие с указанными доводами, предъявленную сумму пени считал недопустимой. Кроме того, указал, что стоимость исполненных Подрядчиком обязательств частично исполнена, составила 14 441 067, 50 руб. Стоимость работ по каждому пункту графика работ ООО "К" не указана в претензиях Заказчика, адресованных Обществу, вместе с тем Заказчик в претензиях ведет речь о выполнении конкретных видов работ.

Общество в указанном ответе на требование Заказчика также указывает, что сроки выполнения работ, установленные Контрактом (с 18.03.2024 по 01.07.2025) еще не завершены, соответственно, просрочки исполнения обязательств нет.

Общество просит исключить попытки реализации необоснованного обогащения за счет предъявления незаконных штрафных санкций в нарушение действующего законодательства.

Относительно фактических обстоятельств послуживших причинами для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

Строительная площадка для производства работ по капитальному ремонту здания МБОУ "СА" была передана от Заказчика Подрядчику по акту приема-передачи части здания 26.03.2024.

Вместе с тем, обязательства по Контракту со стороны Подрядчика исполнялись ненадлежащим образом, сроки, установленные графиком выполнения работ не соблюдались, о чем свидетельствует письменная переписка (исх. N 844 от 07.08.2024, исх. N 107 от 06.05.2024, исх. N 106 от 06.05.2024, исх. N 126 от 28.05.204, исх. N 149 от 01.07.2024, исх. N 164 от 26.07.2024, исх. N 21 от 31.01.2025 исх. N 29 от 07.02.2025, исх. N 33 от 11.02.2025, исх. N 37 от 19.02.2025, исх. N б/н от 20.02.2025).

Из представленных в материалы дела Заказчиком документов и сведений, а также информации, размещенной в реестровой записи Контракта в ЕИС сумма исполненных и принятых со стороны Заказчика работ составляет - 14 943022,04 руб. из 38 320000,00 руб. (фактически исполнено обязательств на 38.99% от 100%).

ООО "К", а также его директор на заседании Комиссии свою явку или явку своих представителей не обеспечили. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направили.

Изучив представленные документы и сведения, заслушав представителей Заказчика, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий контракта.

На момент рассмотрения обращения, Обществом не исполнены обязательства по контракту в полном объеме и в установленный таким контрактом срок.

Изучив представленные документы и сведения Заказчика, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

Вместе с тем, со стороны Заказчика в подтверждение ненадлежащего исполнения Подрядчиком взятых на себя обязательств по контракту предоставлены доказательства (переписка, в том числе претензии).

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о том, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) взятых Подрядчиком обязательств по контракту вызвано нарушением сроков выполнения работ по Графику.

Доказательств, подтверждающих причины отклонения от согласованного с Заказчиком Графика, в материалы дела Подрядчиком не было представлено.

Подрядчик вопреки требованиям Заказчика, условия Контракта к установленному Контрактом сроку не исполнил, причины, препятствующие исполнению взятых на себя обязательств и доказательства в подтверждение своих доводов, Заказчику не направил.

Комиссия отмечает, что оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил N 1078, являющихся основанием для отказа во включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе), с котором расторгнут контракт по инициативе заказчика, в Реестр в рассматриваемом случае не имеется.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе внеплановой проверки Комиссией не установлено.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение, указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и не были опровергнуты доказательствами Общества.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту. Неисполнение контракта привело к тому, что потребность Заказчика по выполнению капитального ремонта здания МКОУ "СБ", расположенного по адресу: <...>, не удовлетворена.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публичноправовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "К", директоре ООО "К" В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, КПП 450101001), директора ООО "К" В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, КПП 450101001), директора ООО "К" В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.