Решение Оренбургское УФАС России от 30.04.2025 N 056/10/104-475/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 242/25 от 25.04.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:,

в присутствии представителя ООО "СА" - (по доверенности),

представители Администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - на рассмотрение дела не явились, о дате месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом (уведомление N ЛЧ/2804/25 от 25.04.2025 г.),

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (N 015330001320000006 от 23.04.2025 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) (номер извещения N 0853500000324005844, реестровый номер N 3563802903124000009),

23 апреля 2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение N 015330001320000006 Администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее по тексту - РНП) сведений в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: <...>) (далее по тексту - Общество, Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) (номер извещения N 0853500000324005844, реестровый номер N 3563802903124000009).

Из обращения Заказчика следует, что 05.08.2024 г. с ООО "СА" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: Строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) N 0853500000324005844 на сумму 47 041 422,39 рублей (далее - Контракт).

В связи с тем, что на дату 31.12.2024 г. Подрядчиком не выполнены работы по этапам "Строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) - улица Набережная" на сумму 35 253 802,08 руб. и "Строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) - улица Столичная" на сумму части этапа после принятия заказчиком частичного объема работ (не завершено выполнение 5 689 497,62 руб.), Заказчиком 11.04.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель ООО "СА" просил сведения в отношении Общества в РНП не включать, полностью поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив следующее.

Заказчиком при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не были учтены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в действиях Общества недобросовестного поведения. Представленные в материалы дела сведения, в том числе переписка с Заказчиком, свидетельствуют о том, что Подрядчик качественно подошел к исполнению заключенного контракта.

Представитель Общества обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что Подрядчик направил Заказчику:

- акты КС-2\3 (посредством размещения в единой информационной системе) от 30.09.2024 г. N 26 на сумму 6 098 122.69 рублей (подписаны Заказчиком 28.10.2024 г.);

- акты КС-2\3 (посредством размещения в единой информационной системе) от 19.12.2024 г. N 26 на сумм 28 180 610,30 рублей (которые Заказчик отказался подписать).

Также, представитель Общества отметил, что в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 Заказчик привлек специализированную организацию - ООО "СБ", которая выполняла функции строительного контроля от имени Заказчика. Данная организация в рамках исполнения договорных обязательств от имени Заказчика подписала указанные КС-2\3, что является подтверждением факта исполнения контракта.

Кроме того, в ходе выполнения работ в рамках Контракта Обществом выявлены несоответствия в разработанной ООО "Я" проектно-сметной документации, о которых был уведомлен Заказчик. В последствии Заказчик 19.08.2024 г. выдал ООО "Я" техническое задание на проектирование, а 03.09.2024 г. выдал ООО "Я" доверенность N 1805 на направление исправленной проектно-сметной документации на проведение повторной государственной экспертизы в ГАУ "Г".

ГАУ "Г" 18.12.2024 г. выдало Заказчику и ООО "Я" положительное заключение N 56-1-1-2-077118-2024 повторной государственной экспертизы. Никаких документов относительно изменения объемов работ между Заказчиком и Обществом подписано не было. В связи с чем, Подрядчик полагает, что выполнил необходимый и полный комплекс работ в рамках заключенного контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

05.07.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер Заказчиком, Уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона на строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) (номер извещения N 0853500000324005844).

Начальная цена контракта составляет 47 041 422,39 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2024 N ИЭА1, на участие в аукционе не было подано ни одной заявки, в связи с чем, электронный аукцион признан несостоявшимся.

Решением Отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (контрольный орган в сфере закупок) N 4 от 29.07.2024 г. согласовано заключение контракта с единственным поставщиком - ООО "СА" на условиях, соответствующих требованиям, установленным в извещении N 015330001320000005.

05.08.2024 г. между Заказчиком и ООО "СА" заключен контракта N 0853500000324005844 на сумму 47 041 422,39 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно положениям ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом;

2) если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

а) сторона специального инвестиционного контракта, которая заключила такой контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием), направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомление об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты на поставку товара, обязательства по которым не исполнены на дату направления такого уведомления. Уведомление о расторжении специального инвестиционного контракта направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) заказчики не позднее трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей;

3) если в ходе исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, расторгнут контракт со встречными инвестиционными обязательствами, заключенный в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, осуществляется в следующем порядке:

а) сторона контракта со встречными инвестиционными обязательствами, которая заключила такой контракт от имени субъекта Российской Федерации согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомления об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона контракты, обязательства по которым не исполнены на дату направления таких уведомлений. Уведомление о расторжении контракта со встречными инвестиционными обязательствами, заключенного согласно статье 111.4 настоящего Федерального закона, направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) заказчики в течение трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 Контракта, предмет контракта: выполнение предусмотренных контрактом работ по строительству объекта капитального строительства: Строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) (далее - работы).

Сроки выполнения работ определены в Графике выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 1 к Контракту в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, (Приказ Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр).

В соответствии с График выполнения строительно-монтажных работ, срок исполнения 1 этапа - с момента заключения контракта по 05 августа 2024 г; срок исполнения 2 этапа - С 06 августа 2024 г. по 20 августа 2024 г.).

В соответствии с пунктами 2 - 12 Контракта, Подрядчик обязуется:

2. Выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- проектная документация;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

3. В течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

5. Выполнить работы в соответствии с требованиями, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

6. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

7. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

8. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

9. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

10. Устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом.

11. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

12. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

В соответствии с п. 13.5 Контракта, Подрядчик также обязан:

- выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 работы, сметная стоимость которых в совокупном стоимостном выражении составляет не менее 25 процентов цены контракта, конкретные виды и объем которых указаны в приложении N 4 к настоящему Контракту и определены Подрядчиком из числа возможных видов и объемов работ, предусмотренных приложением N 3 к настоящему кон-тракту и проектной документацией.

- В течение 10 рабочих дней с даты подписания Контракта определить виды и объемы работ, предусмотренные Контрактом, которые он обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570.

- обеспечить приобретение и доставку необходимых для строительства или реконструкции материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

- обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор.

- обеспечить передачу заказчику исполнительной документации на выполненные работы в объеме и составе, необходимом для получения заключения органа государственного строи-тельного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и (или) заключения федерального государственного экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды), а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

- обеспечить выполнение до направления уведомления о завершении строительства объекта, предусмотренные проектной и рабочей документацией пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования, оформить их результаты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и проектной документации, если контрактом предусмотрены пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования. Порядок оформления результатов выполнения пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования устанавливается контрактом.

- обеспечить выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что 05.08.2024 г. сторонами по Контракту было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в сроки исполнения этапов Контракта (1 этап - до 12 августа 2024 г., 2 этап - с 12 августа 2024 г. по 26 августа 2024 г.).

07.08.2024 г. Обществом в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 332 о том, что ПСД является не полной, некорректной и не отвечает всем требованиям ПСд по объему работ на предмете договора, а именно - выявлена необходимость выполнения дополнительных работ (засыпка глиной в объеме 25 000 м3), в связи с чем, Общество приостановило выполнение работ.

13.08.2024 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 334, которым Подрядчик уведомил о невозможности произвести загрузку документов об исполнении, в связи с тем, что Заказчиком не размещен подписанный проект контракта в единой информационной системе.

14.08.2024 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 337, которым Подрядчик запросил локально-сметные расчеты по контракту.

27.08.2024 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 373, которым Подрядчик уведомил о пересогласовании плитки тактильной (направление движения, полоса) на тактильную плитку из полиуретана.

29.08.2024 г. Обществом в адрес Заказчика письмом исх. N 380 направлены акты выполненных работ.

30.08.2024 г. Обществом в адрес Заказчика письмом исх. N 385 направлены документы по исполнению 2 этапа Контракта.

04.09.2024 г. Обществом в адрес Заказчика письмом исх. N 394 направлены документы об исполнении работ по Контракту.

04.09.2024 г. Обществом в адрес Заказчика письмом исх. N 395 направлен уточненный локально-сметный расчет N ЛС-02-01-02.

09.09.2024 г. сторонами по Контракту было заключено дополнительное соглашение N 2 об изменении (продлении) срока исполнения контракта (1 этап - с 12 августа 2024 г. по 26 августа 2024 г., 2 этап - до 01 ноября 2024 г.).

18.09.2024 г. Обществом в адрес Заказчика письмом исх. N 427 направлены документы об исполнении работ по 2 этапу Контракта.

24.09.2024 г. Общество письмом исх. N 441 уведомило Заказчика о поставке бетонной тактильной плитки.

24.09.2024 г. Общество письмом исх. N 443 гарантировало Заказчику установку ограждения - 200 метров.

24.10.2024 г. Общество письмом исх. N 506 уведомило Заказчика о продлении срока действия обеспечения исполнении обязательств - банковской гарантии до 31.12.2024 г.

Как указывает Заказчик, в соответствии с представленным актом о приемке выполненных работ от 30.09.2024 N 19, подписанным Заказчиком 28.10.2024, стоимость выполненных работ не соответствует цене контракта, а также отдельным этапам, обозначенным в графике, кроме того, сроки выполнения строительно-монтажных работ по 1 этапу в соответствии с графиком нарушены.

28.10.2024 г. Заказчиком в адрес Минстроя Оренбургской области направлена заявка N 2262 на перечисление дотации в рамках соглашения о предоставлении дотации бюджету МО на осуществление дорожной деятельности от 16.04.2024 N 42 (далее - соглашение) на общую сумму 6 098 122,69 рублей.

30.10.2024 осуществлен комиссионный выезд на объект, по результатам которого Заказчиком выявлены несоответствия выполненных работ:

- выявлены несоответствия выполненных строительно-монтажных и проектной документации в части применяемых асфальтобетонных смесей на тротуаре, проезжей части автомобильной дороги, поперечного уклона проезжей части, которые возможно определить представителями Заказчика и строительного надзора на стадии приемки выполненных работ, в том числе в рамках проверки исполнительной документации;

- не представлена исполнительная документация на выполненные работы, запрашиваемая в письме Минстроя Оренбургской области от 28.10.2024 N 07/947-АМП на момент осуществления мониторинга.

01.11.2024 г. сторонами по Контракту было заключено дополнительное соглашение N 2 об изменении (продлении) срока исполнения контракта (1 этап - с 12 августа 2024 г. по 26 августа 2024 г., 2 этап - до 01 декабря 2024 г.).

06.11.2024 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 2357 о недостатках при выполнении работ.

Как указывает Заказчик, в связи с тем, что на дату 31.12.2024 г. Подрядчиком не представлено выполнение работ по этапам "Строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) - улица Набережная" на сумму 35 253 802,08 руб. и "Строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) - улица Столичная" на сумму части этапа после принятия заказчиком частичного объема работ (не завершено выполнение 5 689 497,62 руб.) в адрес Минстроя Оренбургской области не направлена заявка на перечисление дотации в рамках соглашения, удовлетворяющая условиям соглашения, а именно п. 4.1 и п. 2.1.6, и условиям контракта, в том числе п. 44 и графика выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с письмом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 20.02.2025 г. N 07/131-АМП перечисление дотации за выполненные работы по объекту в 2025 году не может быть осуществлена.

14.03.2025 г. Подрядчиком направлен документ о приемке выполненных работ.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 40 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено в единой информационной системе 11.04.2025 14:15 (МСК) и получено Поставщиком 11.04.2025 14:15 (МСК).

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 22.04.2025 г. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения поставщика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

На основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пояснений сторон, с учетом выполненных и принятых Заказчиком работ, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ООО "СА" не выявила, в связи с чем, сведения в отношении ООО "СА" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. В удовлетворении требований Администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (N 015330001320000006 от 23.04.2025 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на строительство дорог местного значения в с. Нежинка Оренбургского района Оренбургской области по ул. Столичная (от дома N 24 по ул. Южная до дома N 27 по ул. Набережная), по ул. Набережная (от перекрестка с ул. Столичная до ул. Раздольная) (номер извещения N 0853500000324005844, реестровый номер N 3563802903124000009), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.