Решение Северо-Осетинское УФАС России от 15.05.2026 N 015/06/105-560/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления; членов комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) Е. (по доверенности N 2 от 13.04.2026);

- представителя индивидуального предпринимателя Г.Л. (далее также - Заявитель) Г.Д. (по доверенности N 15АА1323593 от 18.02.2026),

в отсутствие представителя Государственного казенного учреждения "ЦА" (далее - ГКУ "ЦБ", Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП Г.Л. (РСО-Алания, <...>) на действия государственного заказчика - ГКУ "ЦБ" (РСО-Алания, <...>) при осуществлении закупки работ по текущему ремонту помещений ГКУ "ЦБ", расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000326001394, далее - Конкурс),

13 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Г.Л. на действия ГКУ "ЦБ" при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком, в размещенном в составе Извещения о проведении Конкурса файле/электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе" и в печатной версии Извещения о проведении Конкурса, установлены разные величины значимости предельного минимального значения детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", а именно:

- в печатной версии Извещения о проведении Конкурса установлено предельное максимальное значение: 8 774 948, 00 руб.;

- в файле/электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе", размещенном в составе Извещения о проведении Конкурса, установлено предельное максимальное значение: 87 174 948,00 руб..

По мнению Заявителя, данное обстоятельство вводит участников анализируемой закупки в заблуждение и не позволяет достоверно произвести оценку заявок на участие в Конкурсе и распределить баллы по установленным критериям.

Объяснений по существу доводов жалобы ГКУ "ЦБ" в материалы дела не представило.

При этом, Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные пояснения по существу доводов жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

30 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001394 на выполнение работ по текущему ремонту помещений ГКУ "ЦБ", расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 14 818 424,71 руб. (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604, при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом, Положением N 2604 предусмотрено установление предельных максимальных и (или) предельных минимальных значений характеристики объекта закупки.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса, а именно в прикрепленном файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе", установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели критерия, как:

- общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров);

- общее количество исполненных участником закупки договоров

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров).

При этом, для детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)" установлено предельное максимальное значение в размере 87 174 948,00 руб..

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в печатной версии Извещения о проведении Конкурса для детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)" установлено предельное минимальное значение в размере 8 774 948,00 руб..

Однако, в своих пояснениях по существу доводов жалобы Управление РСО-Алания указало, что Управлением, как уполномоченным органом, на основании заявки Заказчика на проведение Конкурса было размещено в ЕИС Извещение о проведении Конкурса. При формировании Извещения о проведении Конкурса в ЕИС на основании заявки Заказчика, специалистом Управления РСО-Алания была допущена техническая ошибка.

При этом, по данному показателю расчет баллов участнику ООО "И" был произведен по формуле с предельным максимумом в 87 174 948,00 рублей (предложение участника 32 631 380,65 рублей) и получил 3,69 балла. При неверном расчете было бы получено 15 баллов.

Иные участники по данному показателю представили значения, превышающие предельный максимум 87 174 948,00 рублей, и получили по 15 баллов.

Ввиду вышеизложенного Управление РСО-Алания указывает на то, что расчет произведен в полном соответствии с Порядком рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Указанная опечатка не повлекла негативных последствии.

Таким образом, действия должностного лица Управление РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, выявленное нарушение не могло послужить препятствием для подачи заявок на участие в Конкурсе потенциальными участниками анализируемой закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ИП Г.Л. на действия государственного заказчика - ГКУ "ЦБ" при осуществлении закупки работ по текущему ремонту помещений ГКУ "ЦБ", расположенного по адресу: РСО-Алания, <...> (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000326001394).

2. Признать Управление РСО-Алания нарушившим требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения исполнителя по итогам проведения Конкурса, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Управлению РСО-Алания не выдавать.

4. Передать материалы дела N А230-05/26 (015/06/105-560/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица Управления РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.