Решение Свердловское УФАС России от 30.04.2025 N 066/06/104-1303/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноуфимского муниципального округа (вх. N 8691-ЭП/25 от 24.04.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту N 01623000191240001060001 от 19.08.2024 на разработку проектно-сметной документации на строительство блочно-модульной газовой котельной N 57 "Ш" в с. Новое Село Муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области (извещение N 0162300019124000106), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15:00 ч. с участием представителей:

- заказчика в лице Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноуфимского муниципального округа

- заинтересованного лица ООО "С"

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноуфимского муниципального округа (вх. N 8691-ЭП/25 от 24.04.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", исполнителе по контракту N 01623000191240001060001 от 19.08.2024 на разработку проектно-сметной документации на строительство блочно-модульной газовой котельной N 57 "Ш" в с. Новое Село Муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области (извещение N 0162300019124000106).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.07.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на строительство блочно-модульной газовой котельной N 57 "Ш" в с. Новое Село Муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области (извещение N 0162300019124000106).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 352 587,00 руб.

Контракт N 01623000191240001060001 от 19.08.2024 на разработку проектно-сметной документации на строительство блочно-модульной газовой котельной N 57 "Ш" в с. Новое Село Муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 19.08.2024.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает и обеспечивает оплату за счет средств бюджета Муниципального образования Красноуфимский округ, а Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы по Разработке проектно-сметной документации на строительство блочно-модульной газовой котельной N 57 "Ш" в с. Новое Село Муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области в объеме, определенном в описании объекта закупки (Приложение N 1) и в сроки, указанные в графике выполнения работ (Приложение N 2).

В соответствии с п. 2.1.1 Контракта Для исполнения настоящего контракта подготовить и передать Исполнителю следующие исходные данные для проектирования в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта:

- Технические условия АО "Г" N З-248/2024 от 20.06.2024 г. на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

- Технические условия АО "Г" N З-248/2024 от 20.06.2024 г. для измерительного комплекса учета природного газа

- Технические условия АО "Г" N З-248/2024 от 20.06.2024 г. на проектирование и строительство газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 3.1. Контракта цена Контракта составила 1 479 878,92 руб.

В соответствии с п. 2.3. Контракта установлены обязанности Исполнителя:

2.3.1. Принять на себя обязательства в соответствии с описанием объекта закупки и в сроки, установленные контрактом: выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта "Блочно - модульной газовой котельной N 57 "Ш" с. Новое Село Муниципального образования Красноуфимский округ Свердловской области.

2.3.2. В течение 7 (семи) рабочих дней с даты заключения контракта подготовить график выполнения работ.

2.3.3. Самостоятельно сформировать необходимую исходную документацию, за исключением исходных данных, указанных в п. 2.1.1.

2.3.4. Объем, содержание, технические требования к Документации определяются заданием на проектирование. Исполнитель обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании на проектирование и других исходных данных, для выполнения работ по разработке Документации и вправе отступить от них только с письменного согласия Заказчика.

2.3.5. Назначить в трехдневный срок с момента подписания настоящего контракта представителей Исполнителя, ответственных за ход работ по настоящему контракту, официально известив об этом Заказчика в письменном виде, либо по электронной почте с указанием предоставленных им полномочий.

2.3.6. Согласование проектно-сметной документации с заказчиком, эксплуатирующей и ресурсоснабжающими организациями на территории МО Красноуфимский округ.

2.3.7. Предоставить Заказчику информацию обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, приложением к которой будут являться копии указанного договора или договоров, предусмотренных настоящим пунктом. Информация предоставляется не позднее 3 дней с момента заключения Исполнителем договора с соисполнителем.

2.3.8. В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы Исполнитель возмещает расходы по повторному прохождению государственной экспертизы в полном объеме в бюджет МО Красноуфимский округ.

2.3.9. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

2.3.10. Устранить за свой счет в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Исполнителем и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим

В соответствии с п. 4.1. Контракта Результатом выполненных работ по Контракту являются проектно-сметная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; рабочая документация; ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ в соответствии с разделом VI Приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем в нарушение п. 4.1. Контракта не выполнены работы по проектированию и не предоставлены результаты выполненных работ согласно графику контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 8.2. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством с учетом требований ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.04.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N б/н от 10.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 10.04.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 22.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представитель ООО "С" пояснил, что 19.08.2024 Исполнитель обратился к Заказчику, так как при изучении проекта контракта было установлено, что объем работ не соответствует техническому заданию.

30.08.2024 Исполнителем направлены коммерческие предложения по работам, которые не были учтены в техническом задании. 28.10.2024 данные предложения согласованы Заказчиком. При подписании двух дополнительных договоров объем работ был увеличен, что по мнению ООО "С", предполагает увеличение срока работ по основному Контракту. Однако, срок исполнения основного Контракта, не был увеличен, что Исполнитель просил сделать в ходе устных переговоров, данное требование не было отражено в дополнительных договорах.

Кроме того, представитель Исполнителя пояснил, что данные от АО "Г", в соответствии с п. 2.1.1. Контракта предоставляются Заказчиком. Вместе с тем, ООО "С" самостоятельно запрашивало необходимые исходные данные. Указанное обстоятельство значительно увеличило срок исполнения Контракта. ООО "С" полностью разработало и подготовило сметную документацию, которая была согласована заказчиком, а также была полностью подготовлена проектная и рабочая документация.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноуфимского муниципального округа, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Красноуфимского муниципального округа, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.