Решение Саратовское УФАС России от 30.04.2025 N 64-118

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о включении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160100005325000002 "Поставка мешков для мусора" (далее - Информация),

22.04.2025 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160100005325000002 "Поставка мешков для мусора" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

04.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 42 713,10 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 N ИЭА1 ИП Г. (далее - ИП, Поставщик) признан победителем Аукциона.

25.02.2025 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 002 (реестровый номер 1645007645925000010) на поставку мешков для мусора (далее - Контракт).

Согласно п. 4.1. Контракта поставка товара осуществляется в следующем порядке:

С момента заключения государственного контракта по 28 февраля 2025 года.

Срок исполнение государственного контракта (Срок исполнения контракта включает в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) по 17 марта 2025 года.

Из п. 6.4.1. Контракта следует, что Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 6.4.2. Контракта Поставщик обязан представить по письменному запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ.

10.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 10.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 21.04.2025.

Представитель Заказчика не присутствовал на рассмотрении Информации, извещен надлежащим образом.

Согласно решению об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, Поставщиком не был поставлен товар, предусмотренный Контрактом.

Присутствующий на рассмотрении Информации ИП пояснил, что 05.03.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо с фотографиями товара, предусмотренного Контрактом.

06.03.2025 Заказчик направил в адрес ИП ответ, согласно которому не был готов принять предлагаемый товар, ввиду определенных недостатков (отсутствие упаковки).

06.03.2025 ИП предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, ввиду включения ИП Г. 18.02.2025 в реестр недобросовестных поставщиков и дальнейшем прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

03.04.2025 ИП подтвердил свое намерение, направив в адрес Заказчика письмо (исх. N 31) в котором проинформировал последнего о нецелесообразности исполнения Контракта и решении ликвидировать деятельность индивидуального предпринимателя.

При проведении внеплановой проверки Саратовским УФАС России установлено следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, Заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 11 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию об идентификационном номере заявки на участие в закупке, поданной таким победителем, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю. При этом заказчик вправе заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такие же, как и победитель такой закупки, цену контракта, сумму цен единиц товара, работы, услуги или предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги которого содержит лучшие условия по цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, следующие после условий, предложенных победителем в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 10 настоящей статьи, победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, в случае выявления заказчиком несоответствия победителя закупки требованиям, установленным положениями ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики обязаны отказаться от заключения контракта.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области сведения в отношении ИП Г. включены в реестр недобросовестных поставщиков 18.02.2025 (номер реестровой записи в ЕРУЗ: 23063209) и 21.02.2025 (номер реестровой записи в ЕРУЗ: 23063209).

Вместе с тем, на момент заключения Контракта между Заказчиком и ИП Г. (25.02.2025), сведения в отношении ИП были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Заказчик с 18.02.2025 располагал информацией о нахождении ИП в реестре недобросовестных поставщиков, так как это публичная информация, находящаяся в открытом доступе.

Поскольку ИП Г. внесен в реестр недобросовестных поставщиков 18.02.2025 и 21.02.2025, а Контракт заключен 25.02.2025, то ИП не соответствовал требованиям извещения.

Таким образом, Заказчиком, в нарушение ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, был заключен контракт N 002 (реестровый номер 1645007645925000010) на поставку мешков для мусора, после внесения 18.02.2025 и 21.02.2025 сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Как указано в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В силу указанного, заключение Контракта с ИП Г. по итогам рассматриваемой закупки изначально являлось неправомерным и, следовательно, все последующие действия сторон по исполнению Контракта, действия государственного заказчика, направленные на односторонний отказ от его исполнения, правовых последствий, в том числе по включению сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, не влекут.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации, у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют основания для включения информации об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям нарушение ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160100005325000002 "Поставка мешков для мусора".

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

4. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.