Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 30.04.2025 N 089/10/104-368/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в режиме видеоконференцсвязи:

от Заказчика - представителей по доверенности,

от Исполнителя - представителя по доверенности,

рассмотрев обращение Заказчика - МУ "Д" г. Ноябрьск о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300003724000786 от 16.12.2024 на изготовление, поставка и монтаж ВРУ (вводное распределительное устройство 0,4 кВ) (в рамках строительства объекта "Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск"), цена контракта 21 050 470,98 рублей, (извещение 0190300003724000786), с ООО "У", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.03.2025 N 89-175-1651/01-08/1935 (далее - Решение).

Из решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0190300003724000786 от 16.12.2024 Заказчика следует, что 16 декабря 2024 года между МУ "Д" (далее - Заказчик) и ООО "У" (далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт N 0190300003724000786 от 16.12.2024 на изготовление, поставку и монтаж ВРУ (вводное распределительное устройство 0,4 кВ) (в рамках строительства объекта "Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск") (далее - контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 статьи 1, Исполнитель принял обязательство оказать услуги по изготовлению, поставке и монтажу ВРУ (вводное распределительное устройство 0,4 кВ) (в рамках строительства объекта "Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск") (далее - услуги, объект, оборудование) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) в течение 5 дней с момента заключения контракта, в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 3 к контракту).

Согласно подпункту 3.1.3 пункта 3.1 статьи 3 контракта Исполнитель обязан оказать услуги в полном объеме и сдать результат Заказчику в сроки, установленные контрактом.

По условиям подпунктов 3.1.16 Исполнитель обязался предъявить объект в полной готовности с комплектом исполнительной, технической документации приемочной комиссии Заказчика в срок до 21 декабря 2024 года.

Однако, по состоянию на 14.04.2025 принятые Исполнителем обязательства не выполнены, к приемке Заказчику определенный условиями контракта результат Исполнителем не предоставлен, срок оказания услуг и условия контракта существенно нарушены.

В силу статей 8, 307, 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 715 Гражданского кодекса РФ в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказ от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрен отказ от договора (исполнения договора) или от осуществления прав по договору, возможность одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта предусмотрена статьей 10 контракта.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

На основании вышеизложенного, МУ "Д", действующее в силу ст. 72 Бюджетного кодекса РФ от имени муниципального образования город Ноябрьск, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", статьей 10 муниципального контракта N 0190300003724000786 от 16.12.2024 г., статьей 450.1, частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ.

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 25.04.2025 N ЕГ/1644/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-368/2025 из которых следует, что между Муниципальным учреждением "Д" (далее - Заказчик) и ООО "У" (далее - Исполнитель) был заключен Муниципальный контракт на изготовление, поставка и монтаж ВРУ (вводное распределительное устройство 0,4 кВ) (в рамках строительства объекта "Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск") (ИКЗ 24 38905027532890501001 0198 001 3320 244) от 16.12.2024 г. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по изготовлению, поставке и монтажу ВРУ (вводное распределительное устройство 0,4 кВ) (в рамках строительства объекта "Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск") (далее - услуги, объект, оборудование).

В соответствии с п. 1.2. Контракта Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту), утвержденным Заказчиком.

Согласно п 1.3. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги: в течение 5 дней с момента заключения контракта, в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 3 к контракту), разработанным Исполнителем, утвержденным Заказчиком.

График оказания услуг (приложение N 3 к контракту) должен включать сроки изготовления, сроки поставки, сроки монтажа объекта, сроки пуско-наладочных работ и сроки проведения инструктажа на объекте.

Сроки, установленные графиком оказания услуг (приложение N 3 к контракту) являются исходными для определения и применения имущественных санкций в случаях нарушения Исполнителем сроков оказания услуг.

График выполнения работ по Приложению N 3 включает:

- Изготовление щитов ВРУ - с 16.12.2024 г. по 19.12.2024 г.

- Доставка ВРУ - с 19.12.2024 г. по 20.12.2024 г.

- Монтаж ВРУ - с 21.12.2024 г. по 21.12.2024 г.

Цена контракта составляет 19 136 791,80 (девятнадцать миллионов сто тридцать шесть тысяч семьсот девяносто один) рубль 80 копеек (с учетом НДС 20%) и определяется расчетом затрат (приложение N 2 к контракту). В приложении N 2 к Договору указан Расчет затрат.

Хронология событий заключается в следующем:

1. 09 января 2025 г. Заказчик направил претензию N 89-178-1/10121-09/10.

В претензии говорится о том, что Исполнитель выполняет пункты 3.1.2. Контракта несвоевременно.

Согласно п. 3.1.2. Контракта еженедельно предоставлять Заказчику сводку с фото и видео фиксацией о ходе исполнения своих обязательств по контракту: изготовления, поставки, монтажа, пуско-наладке объекта в группу, созданную Заказчиком в мессенджере.

В претензии указано, что за нарушение п. 3.1.2, предусмотрена ответственность в размере 5 000 рублей.

2. 10 января 2025 г. Заказчик направил претензию N 89-178-1/10121-09/67.

Указывается, что обязательства Исполнителя по срокам выполнения работ нарушены, работы на объекте не завершены.

Требования Заказчика были следующие: ускорить работы на объекте путем увеличения дополнительного человеческого ресурса и организацией 2х сменного рабочего графика, исполнить обязательства по контракту надлежащим образом и в кратчайший срок, а также оплатить штраф в размере 5 000 рублей.

3. 23 января 2025 г. Заказчик направил претензию N 89-178-1/10121-09/325 с требованием об уплате штрафа в размере 5 000 рублей за неисполнения предписания Заказчика.

4. 23 января 2025 г. Заказчик направил Решение об одностороннем отказе от Исполнения Контракта.

Решение было принято по причине неисполнения Заказчиком обязательств по Контракту, а именно: по состоянию на 23.01.2025 г. результат оказанной Исполнителем услуги не предоставлен, поставка не осуществлена, монтаж не произведен, условия контракта существенно нарушены.

5. 03 февраля 2025 г. Заказчик направил Решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контакта от 23.01.2025 г.

Таким образом, основания, по которым было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контакта от 23.01.2025 г., на момент 03 февраля 2025 г. были Исполнителем устранены.

6. 26 февраля 2025 г. Заказчик направил Решение об одностороннем отказе от Исполнения Контракта.

Решение было принято по причине неисполнения Заказчиком обязательств по Контракту, а именно: по состоянию на 26.02.2025 г. результат оказанной Исполнителем услуги не предоставлен, поставка не осуществлена, монтаж не произведен, условия контракта существенно нарушены.

7. 10 февраля 2025 г. (возможно опечатка от Заказчика) Заказчик направил Решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контакта от 26.02.2025 г.

Таким образом, основания, по которым было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контакта от 26.02.2025 г., на момент 10 февраля 2025 г. были Исполнителем устранены.

8. 11 апреля 2025 г. был составлен Акт осмотра объекта "Изготовление, поставка и монтаж ВРУ"

В ходе осмотра объекта установлено, что Исполнителем не выполнены следующие работы:

- не выполнены монтажные и пусконаладочные работы, не проведено подключение в ВРУ электрической котельной и питающего кабеля, не выполнены необходимые электротехнические испытания, не предоставлен полный пакет исполнительной документации в 3-ех экземплярах.

- не выполнены мероприятия по техническим условиям.

- нарушены сроки изготовления, поставки, монтажа, пусконаладочных работ.

- отсутствует комплект документов на поставленное ВРУ.

9. 14 апреля 2025 г. Заказчик направил Решение об одностороннем отказе от Исполнения Контракта.

Решение было принято по причине неисполнения Заказчиком обязательств по Контракту, а именно: по состоянию на 14.04.2025 г. результат оказанной Исполнителем услуги не предоставлен, поставка не осуществлена, монтаж не произведен, условия контракта существенно нарушены.

10. 21 апреля 2025 г. Исполнитель направил письмо N 715 в адрес Исполнителя.

Письмом были предоставлены документы, подтверждающие объем фактически выполненных работ до одностороннего отказа от исполнения Контракта, а также перечень документов согласовано требованиям, указанным в п. 3.1.5 Контракта.

Документы, направленные Заказчику, включают в себя:

- Паспорт ВРУ-АВР-2500.

- Руководство по эксплуатации ВРУ-АВР-2500

- Руководство по эксплуатации БЕИВ.640107.041РЭ Выключатель автоматический ВА50-45ПРО (Протон М)

- Паспорт БЕИВ.640107.040ПС Выключатель автоматический Протон М

- Паспорт БЕИВ.640107.044ПС Выключатель автоматический серии PRO.RVANT

- Руководство по экеплуатации БЕИВ.640105.060РЭ Выключатель автоматический серии PRO.KVANT 51

- Паспорт Трансформаторы тока измерительные ТЕ и ТТЕ-А 0,66 Bk Nog 24062230, 24062231, 24062242, 24062237, 24062236, 24062239

- Технический паспорт ВА47-063ПРО Конструкторские документы

- Схема электрическая принципиальная ВРУ-АВР-2500 Схема вторичных цепей АВР

- Чертеж общего вида ВРУ-АВР-2500 Спецификация ВРУ-АВР-2500

Кроме того, был направлен счет на оплату N 69 от 21.04.2025 г. на общую сумму фактически выполненных работ в размере 20 567 735,14 рублей и счет-фактура N 14 от 21.04.2025 г.

Исполнителем на момент 21 апреля 2025 г. был выполнен большой объем работ, который подлежит оплате Заказчиком.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 9.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

21.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 045.

24.03.2025 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.03.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителем не устранены нарушения условий контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 04.04.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленное Исполнителем объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС установлено, что согласно п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по изготовлению, поставке и монтажу ВРУ (вводное распределительное устройство 0,4 кВ) (в рамках строительства объекта "Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск") (далее - услуги, объект, оборудование).

В соответствии с п. 1.2. Контракта Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту), утвержденным Заказчиком.

Согласно п 1.3. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги: в течение 5 дней с момента заключения контракта, в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 3 к контракту), разработанным Исполнителем, утвержденным Заказчиком.

Согласно п. 1.4. Контракта срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2025 года.

График оказания услуг (приложение N 3 к контракту) должен включать сроки изготовления, сроки поставки, сроки монтажа объекта, сроки пуско-наладочных работ и сроки проведения инструктажа на объекте.

Согласно п. 3.1.2. Контракта еженедельно предоставлять Заказчику сводку с фото и видео фиксацией о ходе исполнения своих обязательств по контракту: изготовления, поставки, монтажа, пуско-наладке объекта в группу, созданную Заказчиком в мессенджере.

Комиссия Управления установила, что 9 января 2025 года Заказчик направил претензию N 89-178-1/10121-09/10, указывая на нарушение Исполнителем пункта 3.1.2 контракта, согласно которому Исполнитель должен еженедельно предоставлять Заказчику сводку с фото и видеофиксацией хода исполнения обязательств по контракту.

10 января 2025 года Заказчик направил претензию N 89-178-1/10121-09/67, указывая на нарушение сроков выполнения работ.

23 января 2025 года Заказчик направил претензию N 89-178-1/10121-09/325 с требованием уплаты штрафа в размере 5 000 рублей за невыполнение предписания Заказчика.

23 января 2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивируя свое решение нарушением обязательств Исполнителем.

3 февраля 2025 года Заказчик отменил свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26 февраля 2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивируя свое решение нарушением обязательств Исполнителем.

11 апреля 2025 года был составлен акт осмотра объекта "Изготовление, поставка и монтаж ВРУ", в котором было указано, что Исполнитель не выполнил ряд работ, нарушил сроки выполнения и предоставил неполный комплект документов.

21 апреля 2025 года Исполнитель направил письмо Заказчику N 715, в котором предоставил документы, подтверждающие выполненный объем работ, и просил оплаты N 69 от 21.04.2025 г. на общую сумму фактически выполненных работ в размере 20 567 735,14 рублей и счет-фактура N 14 от 21.04.2025 г.

Из материалов дела следует, что Поставщик поставил товар Исполнителю 19.03.2025.

20 марта 2025 г. была осуществлена сборка ВРУ в г. Уфе.

22 марта 2025 г. ВРУ был отправлен из г. Уфы.

24 марта 2025 г. ВРУ был доставлен по месту выполнения работ к Заказчику.

24 марта 2025 г. ВРУ был установлен внутри объекта Заказчика.

27 марта 2025 г. были проведены работы по установке ВРУ.

28-29 марта 2025 г. подготовка ВРУ.

03 апреля 2025 г. было обнаружено, что отсутствовал проект на питание ВРУ от Заказчика.

04 апреля 2025 г. были внесены изменения в проект на питание ВРУ Исполнителем.

11 апреля 2025 г. Исполнитель привез кабель на объект заказчика.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении участника закупки в Реестр, контрольный орган обязан проверить совокупность всех действий, которые связаны с исполнением контракта.

Комиссия учитывает, что Обществом совершены действия, направленные на выполнение работ в соответствии с условиями Контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

В контексте части 2 статьи 104 Закона включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми государственные контракты расторгнуты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не подтверждены факты недобросовестного поведения Поставщика.

При этом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта.

Учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения.

Антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица, как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 N О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, присутствие разногласий относительно полноты исполненных обязательств Поставщиком, а также соответствия их условиям Контракта, свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении.

C момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого Контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора, по итогам рассмотрения которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Кроме того, рассматривая обращения заказчиков о включении сведений о лицах в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган при наличии малейшего сомнения в виновности лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) и отсутствии неопровержимых доказательств виновности такого лица со стороны Заказчика, не вправе ограничить права такого лица, в том числе на участие в государственных закупках, поскольку размещение информации в реестре недобросовестных поставщиков является мерой наказания для недобросовестных участников хозяйственной деятельности.

Ввиду того, что антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта решения Заказчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, представленных Заказчиком в отношении ООО "У", в настоящее время отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "У" (ИНН <...>), по обращению МУ "Д" г. Ноябрьск по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300003724000786 от 16.12.2024 на изготовление, поставка и монтаж ВРУ (вводное распределительное устройство 0,4 кВ) (в рамках строительства объекта "Универсальный спортивный зал в мкр. 9 г. Ноябрьск"), цена контракта 21 050 470,98 рублей, (извещение 0190300003724000786), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.