Решение Чувашское УФАС России от 30.04.2025 N 021/10/104-388/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности <...>;

в присутствии победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...>;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее - УБИРТ администрации Козловского муниципального округа, Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>, Подрядчик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 22.04.2025 поступило обращение Управления по благоустройству и развитию территорий Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП <...>, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 26 от 12.03.2025.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

14.02.2025 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0815500000525001415 на право заключения контракта с УБИРТ администрации Козловского муниципального округа на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики. Начальная (максимальная) цена закупки составила 602 776,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1" для закупки N 0815500000525001415 победителем признан участник с идентификационным номером 1600363, предложивший наименьшую цену контракта 373 721,12 руб. - ИП <...>.

12.03.2025 между УБИРТ администрации Козловского муниципального округа и ИП <...> заключен контракт N 26 на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики (далее Контракт).

Подрядчик ИП <...>, в соответствии с пунктом 1.1. Контракта взял на себя обязательства на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики в соответствии описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), локальной сметой (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 3.1. Контракта - календарные сроки выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта по 31.07.2025. Периодичность оказания работ: работы осуществляются по заявке Заказчика, не позднее 3 рабочих дней с момента поступления заявки. Заявка Заказчиком может быть подана в письменном виде, по электронной почте, по телефону. Работы проводятся в будние дни, а также по выходным и праздничным дням (по согласованию сторон).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта - после завершения выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о факте завершения работ.

Также, согласно пункту 5.2. Контракта - не позднее рабочего дня, следующего за днем получения Заказчиком уведомления, указанного в п. 5.1. Контракта, Подрядчик представляет Заказчику подписанный со своей стороны двухсторонний акт о приемки выполненных работ формы N КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затратах по форме КС-3 в 2 (двух) экземплярах.

В соответствии с пунктом 6.1. Контракта - Подрядчик гарантирует качество выполнения работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, условиями контракта, своевременное устранение недостатков, выявленных при приемке работ.

Согласно пункту 7.1. Контракта - За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии в целях ликвидации несанкционированных свалок в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 26 от 12.03.2025 с подрядчиком ИП <...>.

Так, по условиям Контракта календарные сроки выполнения работ с даты заключения контракта по 31.07.2025, также работы осуществляются по заявке Заказчика, не позднее 3 рабочих дней с момента поступления заявки. Заявка Заказчиком может быть подана в письменном виде, по электронной почте, по телефону.

19.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлена заявка N 79 на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных рядом с контейнерными площадками в г. Козловка Чувашской Республики.

При выездном осмотре 24.03.2025 было обнаружено, что работы не проводились, в связи с чем Заказчиком был составлен акт осмотра результатов работ с фотоматериалами.

25.03.2025 в адрес Подрядчика направлено претензионное письмо N 90 с требованием выполнить работы по заявке от 19.03.2025 в срок до 28.03.2025.

При выездном осмотре 31.03.2025 было обнаружено, что работы не проводились, в связи с чем Заказчиком был составлен акт осмотра результатов работ с фотоматериалами.

01.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлена заявка N 104 на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных рядом с контейнерными площадками в г. Козловка Чувашской Республики.

Согласно сведениям Заказчика по состоянию на 03.04.2025 работы, согласно контракту Подрядчиком ИП <...> не выполнены, а также подрядчик не уведомлял Заказчика в соответствии с ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации о приостановлении работ.

По мнению представителя Заказчика неисполнение принятых на себя Подрядчиком обязательств повлекло нарушение прав и законных интересов Заказчика по выполнению работ согласно контракту, в целях ликвидации несанкционированных свалок в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики, что повлекло за собой невозможность удовлетворения потребностей населения, необходимых для защиты окружающей среды и здоровья человека.

В связи с тем, что имелся риск неисполнения условий контракта в установленный контрактом срок, 03.04.2025 Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ, Контракт может быть расторгнут стороной при существенном нарушении условий Контракта другой стороной. На основании ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Часть 3 ст. 708 ГК РФ устанавливает, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно п. 4.2.9 Контракта, Заказчик вправе отказаться полностью или частично от услуг Подрядчика, в случае неисполнения или систематического некачественного исполнения существенных условий Контракта.

Согласно ст. 4.2.11. Контракта: Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае нарушения Подрядчиком условий, предусмотренных Контрактом, по основаниям, предусмотренным гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

Пунктом части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 03.04.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, согласно сведениям Заказчика при выездном осмотре 07.04.2025 было обнаружено, что работы не проводились, в связи с чем Заказчиком был составлен акт осмотра результатов работ.

Подрядчик ИП <...> направил в адрес Заказчика исх. N б/н от 07.04.2025 сообщение о том, что по состоянию на 07.04.2025 заявка N 104 от 01.04.2025 отработана в полном объеме, в связи с чем просил Заказчика отозвать решение N 06-07/06-07-05-760 от 03.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, также указав о готовности исполнения работ согласно контракту.

Заказчик уведомил Подрядчика письмом исх.N 115 от 11.04.2025 о том, что заявки от 19.03.2025 и 01.04.2025 были исполнены Подрядчиком лишь 07.04.2025, что является фактом нарушения условий муниципального контракта. К тому же, 09.04.2025 по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, с/пос Тюрлеминское, на съезде на свалку с дороги "Волга-Козловка" в сторону ст. Тюрлема, у лесной посадки с рядом с грунтовой дорогой была обнаружена несанкционированная свалка с мусором, вывезенным ИП <...> с указанных в заявках от 19.03.2025, 01.04.2025 адресов.

Согласно п. 1 Приложения N 1 муниципального контракта N 26 от 12.03.2025 ликвидация несанкционированных свалок в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики включает в себя ручную и (или) механизированную очистку площадей, где расположена несанкционированная свалка или мусор: сбор мусора: погрузочно-разгрузочные работы, а также вывоз отходов на объект размещения отходов.

Согласно и. 5.8. Приложения N 1 муниципального контракта N 26 от 12.03.2025 при выполнении работ не допускается вывоз мусора и иных отходов на несанкционированные места.

Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости предоставления документов, подтверждающих факт утилизации несанкционированных свалок по заявкам от 19.03.2025. 01.04.2025, однако указанные документы в адрес Заказчика не поступили, в связи с чем исполнение контракта утратило интерес для Заказчика и в связи с указанными обстоятельствами Заказчик отказался отзывать решение N 06-07/06-07-05-760 от 03.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем было сообщено Подрядчику.

Таким образом, по мнению Заказчика ИП <...> ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по Контракту.

Заказчиком пояснено, что поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ИП <...> нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.04.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

21.04.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседании комиссии Чувашского УФАС России ИП <...> даны следующие пояснения на решение о расторжении контракта.

Так, заявка на ликвидацию свалок мусора была получена ИП <...> 19.03.2025 года за N 79, посредством электронной почты с указанием улиц и объемом 48 куб. метров. При этом было указано, что мусор расположен возле мусорных площадок в г. Козловка. Заявка ИП <...> была принята в работу.

Связь осуществлялась с представителем Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики по телефону и через мессенджер Ватсап.

В ходе отработки заявки ИП <...> было выявлено, что данные указанные в заявке (объем) не соответствуют действительности и фактически мусора было намного больше 80 куб. м, и произвести его вывоз в течение 3 дней просто невозможно, О чем был поставлен в известность представитель Заказчика, на что представитель Заказчика сообщила, что на момент обхода территории свалки примерный объем мусора соответствовал объему, указанному в заявке.

По мнению ИП <...> объем мусора увеличился после того, как был совершен обход Заказчиком, и образовался за счет мусора, населения со своих приусадебных участков и домов.

Вторая заявка была получена ИП <...> 01.04.2025 за N 104 на уборку не санкционированного мусора в г. Козловка. В данной заявке были прописаны названия улиц с которых необходимо вывезти несанкционированный мусор, но не указан объем мусора, подлежащего вывозу. По факту мусора снова оказалось больше и уложиться в трехдневный срок было очень затруднительно. Но не смотря на это, ИП <...> весь мусор вывез и сделал фотофиксацию своих работ до и после.

03 апреля 2025 года в адрес ИП <...> поступило письмо посредством ЕИС, о том что Заказчик намерен расторгнуть с ним контракт в одностороннем порядке, причиной расторжения контракта послужил выездной осмотр территорий 24.03.2025, с которых вывозился мусор, по результатам которого был составлен односторонний акт. На осмотр ИП <...> не приглашали, с актом осмотра не ознакамливали. В связи с чем, 07 апреля 2025 года ИП <...> было направлено в ЕИС письмо, о своем несогласии с односторонним расторжением Контракта.

Во время отработки все заявок ИП <...> была произведена фотофиксация работ до и после, которые также были направлены представителю Заказчика с целью ознакомления Заказчика с фактическим объемом произведенных ИП <...> работ. Кроме того есть подтверждающие документы: талоны от Козловского мусорного полигона на весь объем вывезенного нами несанкционированного мусора в г. Козловка.

Предпринимателем пояснено, что до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком предусмотренные контрактом обязательства на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики по заявкам от 19.03.2025. 01.04.2025 выполнены в полном объеме, что подтверждается документами, предоставленными в адрес Чувашского УФАС России ИП <...> 25.04.2025.

На основании вышеизложенного ИП <...> просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя признаков недобросовестности: отсутствует злой умысел и вина индивидуального предпринимателя.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон приходит к следующему.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ИП <...> осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту, так в адрес Чувашского УФАС России 25.04.2025 ИП <...> были представлены копии фотографий выполненных работ по указанным заявкам от 19.03.2025 и 01.04.2025, копии талонов по приему отходов от ИП <...> от 14.03.2025, 17.03.2025, 24.03.2025 и 04.04.2025, копия справки от ООО "К" N 20 от 24.04.2025.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 2024-1777 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ИП <...> осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

ИП <...> были предприняты действия, направленные на исполнение контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в Козловском муниципальном округе Чувашской Республики.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ИП <...> не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ИП <...> действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ИП <...> от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что ИП <...> осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком нарушены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Так, 03.04.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение N 06-07/06-07-05-760 от 03.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 03.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 15.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок для направления обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о включении сведений об <...> в реестр недобросовестных подрядчиков - до 17.04.2025 включительно.

21.04.2025 в нарушение регламентированного срока посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии обращение о включении сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушение сроков направления обращения, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в указанных действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Сведения, представленные Управлением по благоустройству и развитию территорий Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики об индивидуальном предпринимателе <...>, находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению.

<...>

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.