Решение Калининградское УФАС России от 30.04.2025 N 039/10/104-410/2025

Резолютивная часть объявлена 25.04.2025

Изготовлено в полном объеме 30.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - Ведущий специалист - экспертконтроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "ЦА" Муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области": Б. (по доверенности), К. (по доверенности);

представителей Подрядчика - ООО "М" - С. (генеральный директор),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Муниципального бюджетного учреждения "Центр материально - технического обеспечения" Муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области" (вх. N 3161/25 от 18.04.2025) в отношении ООО "М" (ИНН<...>, <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Устройство контейнерных площадок в населенных пунктах Гвардейского муниципального округа Калининградской области" (извещение N 0135300010024000058) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 24.07.2024

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 725 780, 82 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2024 NИЗК1") победителем признан - ООО "М".

4) 07.08.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт на выполнение работ по объекту: "Устройство контейнерных площадок в населенных пунктах Гвардейского муниципального округа Калининградской области" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 1 725 780,82 рублей.

6) 07.04.2025 Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 18.04.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по объекту: "Устройство контейнерных площадок в населенных пунктах Гвардейского муниципального округа Калининградской области" (далее - Работы) в соответствии со сметной документацией, прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке (далее - Документация), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Подрядчик после выполнения Работ передает Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект по итоговому акту о приемке выполненных Работ и оплатить Работы, при их соответствии требованиям настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.3. Контракта Подрядчик тщательно изучил и проверил Документацию по настоящему Контракту и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получил информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

Пунктом 2.2 Контракта установлено, что срок начала выполнения работ - с даты заключения контракта. Срок окончания выполнения работ - не более 120 календарных дней с даты начала выполнения работ.

В соответствии с пунктом 4.1.3. Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 07.08.2024 был заключен контракт на выполнение работ по объекту: "Устройство контейнерных площадок в населенных пунктах Гвардейского муниципального округа Калининградской области". По состоянию на 07.04.2025 обязательства по контракту не исполнены.

03.12.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 5953) о приостановке работ в связи с неблагоприятными погодными условиями.

06.12.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. N 310) о начислении пени в связи с просрочкой исполнения обязательств Подрядчиком.

20.01.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 08) с требованием представить информацию о ходе выполнения работ.

05.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо (исх. N 72) с обязательством закончить работы до 31.03.2025.

24.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N б/н) с просьбой расторгнуть контракт в связи с невозможностью продолжения выполнения работ из-за отсутствия финансирования.

28.03.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (исх. N 119) об оплате неустойки в размере 136 509,26 рублей.

07.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "М" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "М" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнения работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в сроки, установленные Контрактом, работы, предусмотренные условиями Контракта, Подрядчиком не выполнены, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, причины, послужившие основанием расторжения контракта, не устранены, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "М" (ИНН <...>, <...>, <...>) сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".