Решение Ленинградское УФАС России от 31.03.2026 N 047/06/105-429/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Д" (далее - Заказчик):

от Комитета государственного заказа Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган):

от ООО "СА" (далее - Участник, Общество, Заявитель):

рассмотрев направленные 2 жалобы Заявителя и 2 обращения Заказчика во исполнение требований Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) и в результате проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки,

18.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликованы извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- N 0145200000426000157 на осуществление строительного контроля по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги "Санкт-Петербург - завод имени Свердлова - Всеволожск" на км 0 - км 6 во Всеволожском районе Ленинградской области";

- N 0145200000426000159 на осуществление строительного контроля по объекту "Строительство путепровода над ж/д путями на 40 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Гатчина - Ополье" в Волосовском районе Ленинградской области".

В Ленинградское УФАС России смежно поступили 2 обращения Заказчика о включении сведений об Участнике в РНП в связи с его уклонением от заключения контракта, также поступили 2 жалобы от Общества о неправомерности действий Заказчика при признании его уклонившимся по 2 закупкам.

Поскольку обстоятельства всех дел связаны сторонами и идентичны по содержанию, они рассмотрены Комиссией в рамках одного заседания.

Оценив представленные документы и пояснения, в результате осуществления проверки контроля при поступлении жалоб, а также поведения Участника при факте уклонения от заключения контракта и проведения на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия, оценив представленные Заказчиком и Участником документы установила следующую хронологию событий.

Согласно двум Протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭОК1 и от 12.03.2026 N ИЭОК1 победителем признан Участник.

Заказчик направил Обществу проекты контракта, при этом 23.03.2026, то есть в установленный Законом о контрактной системе срок, Участник подписал на электронной площадке контракт, прикрепив документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контрактов:

- по закупке N 0145200000426000157 независимую гарантию от 23.03.2026 N 3847059, выданную ПАО "СБ";

- - по закупке N 0145200000426000159 независимую гарантию от 23.03.2026 N 3871213, выданную ПАО "СБ".

25.03.2026 Заказчиком размещенs 2 Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.03.2026 N ППУ20_1 и от 25.03.2026 N ППУ20_1, в которых указано о невыполнении участником закупки требований Закона N 44-ФЗ в части предоставления надлежащего обеспечения с обоснованием:

"- срок вступления в силу независимой гарантии указывается с учетом положений п. 16 типовой формы, установленной ПП РФ N 1005 и должен содержать формулировку "со дня заключения контракта, для обеспечения которого выдана настоящая независимая гарантия". При этом указание иного срока, в том числе и более раннего, является нарушением.

- также, типовой формой, установленной ПП РФ N 1005 не предусмотрено включение в гарантию пункта 17 - согласно данной форме независимая гарантия должна содержать пункт 17 "Дополнительные условия" (при их наличии)".

Из пояснений представителя Заказчика во время заседания, следует, что, по его мнению, Участником независимые гарантии N 3871213 от 23.03.2026 и N 3847059 от 23.03.2026 (далее - Независимые гарантии) требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП РФ N 1005) не соответствуют.

Вопрос о соразмерности меры в виде включения в РНП оставлен Заказчиком на усмотрение Комиссии Ленинградского УФАС России.

Из пояснений и жалобы Участника следует, что им получен и подписан контракт, представлено надлежащее обеспечение, Заявитель готов исполнить обязательства в полном объеме, считает, что жалобы необходимо признать обоснованными, сведения не подлежат включению в РНП.

Проанализировав дела в своей совокупности, Комиссия считает, что представленные Независимые гарантии не противоречили требованиям извещения, Закону N 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 на основании следующего.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 предусмотрены типовые формы независимых гарантий, предъявляемых в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях.

Пункт 16 Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 звучит следующим образом: "Настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия".

Независимые гарантии N 3871213 от 23.03.2026 и N 3847059 от 23.03.2026 в пунктах 16 дословно воспроизводят требование указанного пункта Типовой формы.

Заказчик ссылается на то, что Независимые гарантии в преамбуле содержали графу "Срок вступления независимой гарантии в силу" в которой указано "С 23.03.2026, но не ранее даты, определенной согласно п. 16 независимой гарантии", вместо необходимых слов "со дня заключения контракта, для обеспечения которого выдана настоящая независимая гарантия".

Комиссия не может согласится с подобным подходом Заказчика, поскольку отсылка в преамбуле на п. 16 (в котором указанное дословная формулировка имеется) никак не может вызываться сомнения с какого срока вступят в силу Независимые гарантии.

В силу части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

- отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссия установила, что содержание 16 пункта Независимых гарантий, дословно воспроизводящих слова Типовой формы, как и указание в графе "Срок вступления независимой гарантии в силу": "С 23.03.2026, но не ранее даты, определенной согласно п. 16 независимой гарантии", не является ни одним из оснований, для отказа принятия Независимых гарантий по части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Относительно несоответствия Независимых Гарантий законодательству в части п. 17, Комиссия исходит из следующего.

Пункт 17 Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 звучит следующим образом: "17. Дополнительные условия <1>, <9>.".

Сноска <1> при этом гласит "Указывается при наличии".

Сноска <9> при этом гласит "Не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии)".

В пунктах 17 Независимых гарантий указано следующее: "В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) настоящая независимая гарантия содержит отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта".

В силу пункта 6 части 2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия констатирует, что пункт 17 независимых гарантий воспроизводит обязательное требования пункта 6 части 2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, предъявляемых к ней.

Относительно довода Заказчика о том, что п. 17 Независимых гарантий не содержит слов: "Дополнительные условия", Комиссия отмечает, что придерживается правового подхода, в соответствии с которым государственный заказчик обязан оценивать независимую гарантию на соответствие требованиям законодательства, положениям извещения о закупке и проекту контракта по содержанию, а не с точки зрения формализма, не влияющего на возможность удовлетворения требований государственного заказчика по независимой гарантии.

Поскольку Типовой формой изначально предусмотрено, что пункт 17 отнесен к Дополнительным условиям, то указание/отсутствие этих слов в самих Независимых гарантиях никак не влияет на правовую природу отнесения их в дополнительным, при том, что содержание самого пункта полностью воспроизводит одно из обязательных условий требования Закона о контрактной системе (пункта 6 части 2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ).

В связи с вышеизложенным Комиссия констатирует нарушение Заказчиком части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе выраженное в преждевременности со стороны Заказчика констатации не выполнены требований в независимым гарантиям, что в последующем привело и к необоснованному признанию Заявителя уклонившимся от заключения контрактов по двум закупкам.

Попытки Заказчика расширить основания для признания Участника уклонившимся, отклоняются, поскольку Комиссия руководствуется основаниями, которые указаны в соответствующих Протоколах.

Подпунктом б пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп б п. 13 Правил).

Из фактических обстоятельств дела с учетом выявленных нарушений, Комиссия считает возможным выдать предписание на отмену протоколов, с противоположенными выводами, изложенных в настоящем решении, а способом восстановления нарушенного права усматривает повторное проведение процедуры заключения контракта с Заявителем.

Согласно п. 14. Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия, во-первых, считает, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, поскольку действия Участника были направлены на заключение контрактов.

Во-вторых, Комиссия руководствуясь пп. а. п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 отказывает во включении информации об Участнике в связи с допущенными Заказчиком нарушениями Закона о контрактной системе.

В связи со всем вышеизложенным, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать;

2. Жалобы ООО "СА" признать обоснованными;

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системы;

4. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе;

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом срок