Решение Красноярское УФАС России от 30.04.2025 N 024/10/5-1089/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: О. (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - ФГБОУ ВО "СибГУ им. М.Ф. Решетнева" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений об ИП О. в связи с уклонением от заключения договора поставки чековой ленты для контрольно-кассовой техники (ККТ) (извещение N 32514513819) (далее - Обращение),

ФГБОУ ВО "СибГУ им. М.Ф. Решетнева" 16.04.2025 в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представило сведения в отношении ИП О. для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Приказ ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24), Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ИП О. о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение рассмотрено 30.04.2025 в отсутствие представителя заказчика, ИП О., должным образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения Обращения.

Комиссия, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее.

ФГБОУ ВО "СибГУ им. М.Ф. Решетнева" 14.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системе размещены сведения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки чековой ленты для контрольно-кассовой техники (ККТ) (извещение N 32514513819).

Начальная (максимальная) цена договора - 107 793,00 рублей.

По окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок поступило 7 заявок. В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры от 21.02.2025 победителем закупки признан ИП О., с ценовым предложением 49 рублей (без НДС).

Пунктом 17 извещения о проведении закупки установлен следующий порядок заключения договора по результатам закупки.

Договор по результатам запроса котировок в электронной форме, заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок), такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора.

Из материалов Обращения следует, что на основании вышеуказанных требований извещения о проведении закупки заказчиком 26.02.2025 на электронной торговой площадке был размещен для подписания ИП О. проект договора.

Таким образом, крайней датой для подписания со стороны ИП О. договора, с учетом выходных дней и условий извещения о проведении закупки, являлось 03.03.2025.

В установленный срок ИП О. договор не подписал. В связи с этим протоколом об уклонении участника закупки от заключения договора от 04.03.2025 ИП О. был признан уклонившимся от заключения договора по результатам закупки, принято решение о заключении договора с участником процедуры, которому присвоен 2 номер в соответствии с протоколом подведения итогов процедуры от 21.02.2025.

Согласно письменным пояснениям ИП О., представленным в материалы Обращения, основанием для отказа в заключении договора по результатам закупки явилось то обстоятельство, что ответственным специалистом ИП О. при заполнении на электронной торговой площадке графы "Цена за единицу товара" было ошибочно указано 49 рублей за весь объем поставки (2100 штук), вместо 102 900 рублей, указанных в коммерческом предложении.

Также из возражений ИП О. следует, что при корректном заполнении графы "Цена за единицу товара" последний не мог претендовать на победу в закупке, поскольку его ценовое предложение не является лучшим.

Комиссия, проанализировав вышеуказанные обстоятельства, установила следующее.

Из коммерческого предложения ИП О. следует, что 49 рублей, которые, согласно пояснениям последнего, были ошибочно указаны в графе "Цена за единицу товара" за весь объем поставки, фактически являются ценой за единицу товара. При этом ценовое предложение за весь объем поставки составляет 102 900 рублей, что не является в соответствии с протоколом подведения итогов процедуры от 21.02.2025 наименьшим ценовым предложением.

Частью 20 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под запросом котировок в целях Закона N 223-ФЗ понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 9 извещения о проведении закупки победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, сделавший наименьшее предложение о цене и заявка которого не была отклонена по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Указанное означает, что ИП О. по смыслу требований Закона N 223-ФЗ, положений извещения о проведении закупки не мог являться победителем закупки и, как следствие, обладать правом на заключение и, соответственно, на исполнение договора по результатам закупки.

Из части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ следует, что в Реестр включаются сведения, в том числе, о лице, признанном победителем закупки, уклонившимся от заключения договоров.

Кроме того, по со смыслу указанной нормы Закона N 223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Комиссия, рассмотрев материалы Обращения, основания, явившиеся причиной незаключения ИП О. договора по результатам закупки, наличие недобросовестного поведения в действиях последнего не установила, пришла к выводу об отсутствии фактов, свидетельствующих об уклонении ИП О. от заключения договора по смыслу статьи 5 Закона N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Об отсутствии оснований для включения сведений об ИП О. в Реестр.