Решение Красноярское УФАС России от 30.04.2025 N 024/07/3-1130/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "КА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств и прицепной техники филиала Юго-Восточного для нужд АО "КБ" (извещение N 32514675388) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 21.04.2025 посредством электронной почты поступила жалоба ИП О. (вх. N 8281-ИП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в закупке одного из претендентов.

Также 30.04.2025 в адрес Красноярского УФАС России почтовым письмом поступил оригинал указанной жалобы.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 30.04.2025 посредством интернет-видеоконференции с участием представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы заявка участника закупки ООО "Д" неправомерно допущена к участию в закупке, поскольку согласно выписки из ЕГРЮЛ, у юридического лица отсутствует код ОКВЭД, соответствующий предмету закупки, следовательно, участник закупки не имеет опыта работы на рынке услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов рассматривает заявки участников закупки на соответствие требованиям закупочной документации, согласно которой не предусмотрена обязанность наличия у участника закупки ОКВЭД соответствующих предмету закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на право выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств и прицепной техники.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "КА", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.04.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, при этом, к участию в закупке допущена только одна заявка ООО "Д", заявка заявителя отклонена от участия в процедуре.

Из доводов жалобы и пояснений представителя заявителя следовало, что заявитель не согласен с допуском ООО "Д", поскольку основной вид деятельности претендента не соответствует коду ОКВЭД предмета закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В пункте 4.1 закупочной документации указаны требования к участникам, в том числе, соответствие участника закупок требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Пунктом 4.5 закупочной документации определены требования к содержанию, форме, и составу заявки на участие в закупке.

Изучив указанные требования закупочной документации, Комиссия установила, что из требований документации не следует, что учредительные документы участника закупки должны иметь вид деятельности (ОКВЭД), соответствующий предмету закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что как указано во введении к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 4-ст, присвоение кодов ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них. Указание в ЕГРЮЛ кодов ОКВЭД не может расцениваться как ограничение права хозяйствующего субъекта заниматься иными видами деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

При разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Поскольку закупочная комиссия проверяет заявку на соответствие требованиям закупочной документации, отклонение заявки на основании несоответствующих законодательству требований, является неправомерным.

Кроме того, Законом N 223-ФЗ, Положением о закупках общества, закупочной документацией не предусмотрена возможность признания заявки несоответствующей требованиям документации по причине отсутствия у участника закупки указания на конкретный вид экономической деятельности (ОКВЭД).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "КА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств и прицепной техники филиала Юго-Восточного для нужд АО "КБ" (извещение N 32514675388) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.