Решение Красноярское УФАС России от 30.04.2025 N 024/07/3-1022/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО ТД "У" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 25-1014 на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "Р" - "Алтайэнерго" (извещение N 32514534714) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 11.04.2025 поступила жалоба ООО ТД "У" (вх. N 7550-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 14:10 21.04.2025 до 14:30 30.04.2025 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России от заявителя ходатайства о рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции, а также необходимостью получения от организатора торгов документов и сведений, необходимых для принятия решения по жалобе.

Жалоба рассмотрена 30.04.2025 с участием представителя ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, по основанию, указанному в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в закупке N 25-1014/32514534714/2 от 03.04.2025 (далее - Протокол от 03.04.2025).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, объектом закупки является поставка самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "Р" - "Алтайэнерго".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным Протоколом от 03.04.2025, заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "В техническом предложении участника в таблице соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" в столбце "С" не указаны номера пунктов материалов Предложений Участника (ПУ), где приведены подробные объяснения (нарушение п. 6 инструкции по заполнению формы 1 "Техническое предложение")".

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Комиссией установлено, что требования к документам и сведениям, входящим в состав заявки на участие в закупке, установлены в приложении N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Пунктом 1 таблицы требований к участникам закупки, информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки (приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" закупочной документации) установлена необходимость предоставления технического предложения участника в отношении предмета закупки (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма технического предложения и инструкция по его заполнению определены формой 1 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" закупочной документации.

Пунктом 6 Инструкции по заполнению технического предложения установлено требование о предоставлении в составе заявки следующей таблицы соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ".

Ниже приведенной таблицы указано, что в столбце "С" участнику необходимо указать номер пункта материалов предложений участника (ПУ), где приведены подробные объяснения.

При этом, положения закупочной документации условий не предоставлять заполненную таблицу, либо не заполнять какую-либо ее часть (столбец) не содержат.

Также положения закупочной документации не содержат условий, из которых следует, что столбец "С" не подлежит заполнению в случае согласия участника с выполнением всех пунктов Технического задания, на наличие которого ссылается заявитель.

Пунктом 3.1.8 закупочной документации установлено, что все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в закупке, должны быть заполнены по всем пунктам, за исключением пунктов, носящих рекомендательный характер.

Указание на то, что заполнение столбца "С" носит рекомендательный характер в закупочной документации отсутствует.

Комиссией установлено, что в нарушение вышеуказанных требований заявителем в составе представленного в заявке технического предложения в столбце "С" не указаны ссылки на пункты своего предложения.

Согласно подпункту "б" пункта 6.2.4 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя, составленная с нарушениями требований закупочной документации, обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в Протоколе от 03.04.2025.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО ТД "У" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 25-1014 на право заключения договора поставки самонесущего изолированного провода (СИП) на напряжение до 35 кВ для нужд филиала ПАО "Р" - "Алтайэнерго" (извещение N 32514534714) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.