Решение Удмуртское УФАС России от 30.04.2025 N 018/06/106-500/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - <...> на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме зз-0017-15604 - 2025 "Выполнение работ по устройству линии наружного освещения на автомобильной дороге Каракулино-Красный Бор и Каракулино-Соколовка" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006860) (далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченного учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР", члена Комиссии по осуществлению закупок <...> - <...> (доверенность от 12.03.2025 б/н),

представителя Заявителя - <...> (доверенность от 15.04.2025 б/н),

в отсутствие

Заказчика, уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

Согласно жалобе Заявителя, заявка Заявителя на участие в закупке была необоснованно отклонена Комиссией по осуществлению закупок из-за несоответствия участника закупки требованию о наличии опыта исполнения договора по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, установленное в соответствии с позицией 17 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (Далее -ПП РФ N 2571).

Более того, заявка была отклонена закупочной Комиссией по осуществлению закупок ввиду неверного выбора предъявляемых требований к участникам закупки. Выполнение работ по устройству линии наружного освещения на автомобильной дороге относится к позиции 8 ПП РФ N 2571 (Работы по строительству, реконструкции линейного объекта), а не к позиции 17 ПП РФ N 2571, как установлено в Извещении.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, члена Комиссии по осуществлению закупок Заявителем был предоставлен контракт на ремонт сетей уличного освещения, который в свою очередь не может быть подтверждением опыта в соответствии с позицией 17 ПП РФ N 2571.

Дополнительные требования о наличии опыта исполнения договора по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог соотносится с позицией Министерства транспорта РФ. Так, в соответствии с подпунктом "з" пункта 4 части 4 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" работы по устройству электроосвещения относятся к комплексу работ капитального ремонта автомобильных дорог.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что 15.04.2025 Уполномоченным учреждением посредством ЕИС размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена - 5 870 830,04 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 22.04.2025 N ИЗК1 подано четыре заявки, соответствующих требованиям извещения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно пункту 1.1. Проекта Контракта предметом Контракта является выполнение работ по устройству линии наружного освещения на автомобильной дороге Каракулино-Красный Бор и Каракулино-Соколовка.

Постановлением Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Извещением о проведении закупки установлено требование о соответствии участника закупки в соответствии с позицией 17 приложениях ПП РФ N 2571 "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги", а именно наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 4 части 4 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" работы по устройству электроосвещения относятся к комплексу работ капитального ремонта автомобильных дорог.

Таким образом, требование о наличии опыта в соответствии с позицией 17 ПП РФ N 2571 установлено в Извещении обоснованно.

Установлено, что Заявителем в заявке в качестве подтверждения опыта был предоставлен муниципальный контракт N 0187300014721001795 на ремонт сетей уличного освещения сельского поселения Ульт-Ягун.

Предоставленный Заявителем контракт на ремонт сетей уличного освещения сельского поселения не является контрактом по выполнению работ капитального ремонта автомобильной дороги, и не может быть подтверждением опыта в соответствии с позицией 17 приложениях ПП РФ N 2571.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка Заявителя была отклонена Комиссией по осуществлению закупок законно и обоснованно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу <...> на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N зз-0017-15604 - 2025 Выполнение работ по устройству линии наружного освещения на автомобильной дороге Каракулино-Красный Бор и Каракулино-Соколовка (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006860) необоснованной.