Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.04.2025 N 44-1004/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей:

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган); ООО "Т" (далее - Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

при участии представителя ГБОУ лицей N 554 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9839/25 от 25.04.2025) на действия Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (Уполномоченный орган) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию узлов учета тепловой энергии (УУТЭ) и индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) (извещение N 0172200004925000062) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 13.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004925000062. Начальная (максимальная) цена контракта - 33 438 742, 56 рубля.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию "Качественные характеристики объекта закупки".

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Относительно доводов Заявителя, касающихся установления Уполномоченным органом, Заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 16 - 19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: осуществление своевременного контроля качества оказания услуг; технология управления рисками; оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; соблюдаемые правила обеспечения безопасности оказания услуг; обеспечение надлежащей технологии управления системой качества; обеспечение надлежащей технологии оказания услуг.

Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Под обеспечением надлежащей технологии оказания услуг (второе свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения государственного контракта (далее - контракт), на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательность действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, а также описание технологии, применяемой при оказании услуг, способствующей повышению уровня качества услуг.

Под технологией управления рисками (четвертое свойство) понимаются комплекс правил, мероприятий по идентификации, оценке рисков, реагированию на риски, а также мониторингу и контролю их уровня, включающие в себя в том числе, сведения о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели.

Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг (третье свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, методы, направленные на контроль качества оказания услуг, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков).

Под соблюдаемыми правилами обеспечения безопасности оказания услуг (шестое свойство) понимается порядок исполнения эпидемиологических требований при оказании услуг, порядок подготовки места оказания услуг для обеспечения возможности проведения последующей приемки оказанных услуг и дальнейшей эксплуатации; информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; информацию об основных направлениях в области охрана труда в организации; информацию о обязательствах для достижения целей в области охраны труда; соблюдение пожарной безопасности, техники безопасности, мероприятия по обеспечению охраны труда при оказании услуг, мероприятия по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством РФ.

Под оснащением квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами (пятое свойство) понимается совокупность оборудования, инструментов и иных необходимых средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при оказании услуг, с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности: наименования, количества, марки, модели (при наличии), реквизитов документов, подтверждающих соответствие установленным обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством РФ (при необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ), минимальных характеристик и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующих услуг.

Под обеспечением надлежащей технологии управления системой качества (первое свойство) понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию об основных функциях управления системой качества; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; информацию о лицах, уполномоченных совершать проверку объектов.

Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам, указанным в инструкции по заполнению первой части заявки.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), и инструкцией по заполнению первой части заявки; в противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать следующих слов и словосочетаний в любом роде, числе и падеже, а также с частицей "не": "возможно", "вероятно", "должен", "должен быть", "обязан", "запрещается", "необходимо", "не допускается" (данные слова и словосочетания должно быть заменены участником на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует").

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника.

Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

Кроме того, электронный документ "3_Приложение_N 3_Требования_к_составу_нов.docx" содержит следующий порядок предоставления сведений в отношении качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки:

2. Инструкция по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки":

2.1. В столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование оказываемых услуг, то есть наименование объекта закупки настоящего конкурса. В столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование третьего свойства объекта закупки. В столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование первого свойства объекта закупки. В столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование пятого свойства объекта закупки.

В столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование второго свойства объекта закупки. В столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование четвертого свойства объекта закупки. В столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1 участнику следует указать наименование шестого свойства объекта закупки. В столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать наименование одного вида оказываемых услуг, в отношении которого участником в столбцах 2-7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 предоставляется описание свойств объекта закупки, в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать наименование другого вида оказываемых услуг, в отношении которого участником в столбцах 2-7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 предоставляется описание свойств объекта закупки, и т.д. по остальным строкам столбца 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки".

В столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 2 формы "Качественные характеристики объекта закупки".

В столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 3 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 4 формы "Качественные характеристики объекта закупки".

В столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 5 формы "Качественные характеристики объекта закупки". В столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 6 формы "Качественные характеристики объекта закупки".

В столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 2, в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 3, в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного участником в столбце 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) в отношении услуг, указанных участником в столбце 1 формы "Качественные характеристики объекта закупки" в рамках строки N 4 и т.д. по остальным строкам столбца 7 формы "Качественные характеристики объекта закупки". При указании соблюдаемых правил обеспечения безопасности оказания услуг, необходимо в том числе описать мероприятия по охране труда (правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников) во исполнение требований действующего законодательства РФ.

При указании сведений о порядке проведения подготовительных мероприятий перед оказанием услуг, необходимо представить, в том числе, сведения о сроках проведения подготовительных мероприятий, а также сведения о подготовке необходимого оборудования для оказания услуг. При указании мероприятий по контролю соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования участнику необходимо указать, в том числе, сведения о порядке осуществления проверки сопроводительных и транспортных документов на материалы, изделия, конструкции и оборудование; порядке проведения внешнего осмотра прибывшей продукции на транспортном средстве на предмет соблюдения правил крепежа и транспортировки; порядке проверки схем выполнения погрузочно-разгрузочных работ; порядке проведения готовности грузоподъемных механизмов и приспособлений к погрузочно-разгрузочным работам; порядке контроля соблюдения требований безопасности при производстве разгрузочно-погрузочных работ; порядке осмотра продукции после разгрузки для выявления повреждений и комплектности.

При указании сведений по охране труда и безопасности, участнику следует также указать, в том числе, сведения о периодичности проведения инструктажей и о лицах, ответственных за проведение инструктажей по охране труда и инструктажей по пожарной безопасности, а также о порядке их проведения. При указании контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, участнику следует также указать функции и порядок осуществления такого контроля, минимальные и максимальные сроки устранения недостатков, минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. При указании методов, направленных на контроль качества результата оказанных услуг, участнику следует также описать контроль за реализацией мероприятий по охране труда, мероприятий по обращению с отходами, мероприятий по пожарной безопасности. При указании какого-либо контроля, участнику следует указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику следует также указать, в том числе, сведения о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются сотрудники, включая сведения о видах и назначениях указанных средств.

При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, участнику необходимо указать, в том числе, перечень вредных и(или) опасных производственных факторов, влияющих на сотрудников при исполнении обязательств по Контракту, а также перечень разработанных мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов. В перечне вредных и(или) опасных производственных факторов должны содержаться как минимум такие факторы, как: выполнение работы на высоте; недостаточная освещенность рабочей зоны; наличие движущихся машин и механизмов; нервно-психические нагрузки; повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; повышенное напряжение в электрической цепи; повышенный уровень шума на рабочем месте. При указании технологии оказания услуг, необходимо представить, в том числе, порядок привлечения к оказанию услуг и взаимодействия с субподрядными организациями в случае возникновения такой необходимости. При указании контроля за действиями непосредственных исполнителей, участнику следует не только перечислить сами способы, но и описать процесс их применения в отношении каждого специалиста (сотрудника) отдельно, а также описать последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, выявленных при контроле за действиями специалистов (сотрудников), которые будут задействованы при исполнении контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, и недопущению их повторного возникновения, с описанием видов ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, которые должны подразделяться на дисциплинарную ответственность, материальную ответственность, с указанием видов дисциплинарной ответственности, порядка применения каждого вида дисциплинарной ответственности, а также случаев (оснований) для применения каждого вида дисциплинарной ответственности в отношении каждого сотрудника, задействованного при исполнении обязательств по контракту. При указании сведений о порядке проведения инструктажей по охране труда, участнику следует также указать, в том числе, сведения о порядке проведения первичного, повторного и внепланового инструктажей по охране труда.

При указании последовательности всех действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, участнику следует также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к оказанию услуг до того, как заканчивают процесс оказания услуг). При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику следует также указать, в том числе, информацию о видах проводимых проверок, которые должны подразделяться на плановые и внеплановые, с указанием перечня контролируемых параметров для каждого вида проверки. При указании сведений по охране труда и безопасности, участнику следует также указать, в том числе, сведения о сроках назначения ответственного за проведение инструктажей по охране труда, пожарной безопасности с приложением проектов соответствующих приказов без указания сведений об участнике закупки. При указании методов контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков), участнику необходимо указать, в том числе, периодичность и порядок прохождения сотрудниками Участника мероприятий по повышению квалификации, которые должны подразделяться как минимум на краткосрочные и длительные. При указании сведений по охране труда, участнику следует также указать информацию в виде инструкции по охране труда для каждого специалиста (сотрудника) отдельно из числа специалистов (сотрудников), которые будут задействованы во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием общих требований охраны труда, требований охраны труда до начала работы, требований охраны труда во время работы, требований охраны труда в аварийных ситуациях, требований охраны труда после окончания работы. При указании сведений о порядке проведения внепланового инструктажа по охране труда, участнику следует также указать сведения об основаниях проведения внепланового инструктажа по охране труда. При указании методов, направленных на контроль качества результата оказанных услуг, участнику следует также указать функции и порядок осуществления такого контроля. При указании методов контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков), участнику необходимо указать, в том числе, сведения о системе стимулирования сотрудников на повышение качества оказания услуг, включая сведения о видах стимулирования сотрудников, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные.

При указании технологии оказания услуг, необходимо представить, в том числе, сведения о порядке проведения подготовительных мероприятий перед оказанием услуг, сведения об основных мероприятиях, в ходе которых обеспечивается оказание указанного вида услуг, сведения о завершающих мероприятиях, в ходе которых осуществляется ликвидация монтажной площадки (при наличии завершающих мероприятий), а также сведения о нормативно-технических документах, стандартах, постановлениях, нормах и правилах, которые будут неукоснительно соблюдаться при оказании услуг.

При указании методов, направленных на контроль качества оказания услуг, участнику необходимо указать, в том числе, сведения о порядке проведения мероприятий по входному контролю используемых материалов, изделий, конструкций и оборудования при оказании услуг; о порядке проведения мероприятий по операционному контролю выполнения отдельных технологических операций при оказании услуг для обнаружения и устранения дефектов в процессе оказания указанных услуг; о порядке проведения мероприятий по контролю соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику следует также указать срок (период) исполнения таких мероприятий при оказании услуг: конкретный срок и/или периодичность исполнения мероприятий. При указании на какой-либо локальный нормативный акт/внутренний документ, принятый участником, участнику следует также указать реквизиты такого локального нормативного акта/внутреннего документа: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии) и его краткое содержание. При указании на какой-либо нормативно-правовой акт, участнику следует указать реквизиты такого нормативно-правового акта: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии)".

Комиссия УФАС констатирует, что установленная Заказчиком инструкция содержит достаточно подробное описание правил представления сведений в составе заявки. Противоречий в рассматриваемой инструкции Комиссия УФАС не усматривает.

В материалы жалобы Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, Заявителем также не представлено.

Указание того, что Заявителю не ясен порядок заполнения заявки, без фактического обоснования в доводах жалобы установления Заказчиком ненадлежащей инструкции по заполнению заявки не свидетельствуют о наличии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части формирования ненадлежащей инструкции по заполнению заявки.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе и принятые на его основе нормативно-правовые акты РФ не регламентируют установление в документации тех или иных показателей (кроме указанных в положении 2604), а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев (кроме указанных в Положении). В связи с чем, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, принадлежит Заказчику.

Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки по указанному показателю позволяет прийти к выводу о том, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Изучив вышеуказанный порядок оценки, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в извещении содержится: перечень свойств объекта закупки, подлежащих описанию участником закупки в составе заявки и последующей оценке по указанной характеристике; шкала оценки заявок по указанной характеристике.

Таким образом, установленный Уполномоченным органом, Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет разделы (свойства) и инструкция по заполнению рекомендуемой формы, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Комиссия УФАС отмечет, что спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Уполномоченного органа, Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии УФАС, Заявитель не представил в составе своей жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе, в части обоснования того, каким образом нарушаются требования законодательства, также подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя, что рассматриваемый порядок оценки ограничивает количество участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что скопированные в жалобу положения порядка оценки заявок на участие в конкурсе, не свидетельствуют о наличии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части формирования ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.