Решение Якутское УФАС России от 30.04.2025 N 014/06/49-836/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Администрации муниципального образования "город Нерюнгри" (далее - Администрация МО "город Нерюнгри", уполномоченный орган, аукционная комиссия): ..., ... (представители по доверенностям);

от заявителя индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П., заявитель): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры и духовности имени А.С. Пушкина" г. Нерюнгри (далее - МБУК "ЦКИД им. А.С. Пушкина" Нерюнгри, заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП П. на действия (бездействие) заказчика МБУК "ЦКИД им. А.С. Пушкина" Нерюнгри при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж звукового оборудования для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры и духовности им. А.С. Пушкина" г. Нерюнгри (извещение N 0116300000325000044), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП П. на действия заказчика.

Из сути жалобы следует ИП П., что:

- заказчиком в состав одного лота (объекта закупки) включена поставка товаров и выполнение работ, не связанных с этими товарами (иные материалы и имущество, предоставляемое заказчиком).

- техническим заданием не определен состав, объем и порядок выполнения сопутствующих работ, не касающихся поставляемого оборудования.

Просил признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000325000044 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "СА" - 15.04.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 20 206 000,00 рублей;

4. На участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

По доводу о том, что "заказчиком в состав одного лота (объекта закупки) включена поставка товаров и выполнение работ, не связанных с этими товарами (иные материалы и имущество, предоставляемое заказчиком)" установлено следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Исходя из норм части 1 статьи 12 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки. Вследствие этого заказчик самостоятельно, руководствуясь требованиями действующего законодательства, устанавливает в документации об аукционе требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара, которые отражают специфику деятельности Заказчика, включая наличие соответствующих материально-технических ресурсов, и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств.

Из сути довода жалобы установлено, что:

"... Согласно Технического задания, монтаж и пуско-наладочные работы включают в себя, в том числе:

- Поставщик проводит проверку геометрии зала, измерение размеров, верификацию трехмерной модели, корректировку трехмерной модели с учетом обеспечения взаимодействия и согласования электроакустических характеристик с оборудованием используемым заказчиком в комплексе системы звукоусиления;

- Поставщик осуществляет монтаж Цепных электрических лебедок, предоставляемых Заказчиком, в местах расположения Акустических систем, указанных в позициях N 1 и N 2 данного технического задания;

- Поставщик осуществляет установку Блока управления цепными лебедками, предоставляемого Заказчиком, в месте определяемом Заказчиком;

- Поставщик осуществляет коммутацию Блока управления цепными лебедками с Цепными электрическими лебедками;

- Поставщик осуществляет проверку работоспособности Цепных электрических лебедок;

- Поставщик осуществляет монтаж Рам для вертикального подвеса акустических систем, предоставляемых Заказчиком, к Цепным электрическим лебедкам;

- Поставщик осуществляет монтаж Кронштейнов для акустических систем, предоставленных Заказчиком, в местах определяемых трехмерной моделью;

- Поставщик осуществляет прокладку акустического кабеля, предоставляемого Заказчиком, от Акустических систем, указанных в позициях N 1, N 2, N 3, N 4, до Усилителей указанных в данном техническом задании;

- Поставщик осуществляет коммутацию Акустических систем, указанных в данном техническом задании, к Усилителям, указанным в данном техническом задании, акустическим кабелем предоставленным Заказчиком, используя кабельные разъемы, предоставляемые Заказчиком;

- Поставщик, в случае необходимости, осуществляет перевес акустических систем, изменение конфигурации, корректировку и перерасчет трехмерной модели;

Указанные обязательства по монтажу возлагаются в отношении оборудования, обязательства по поставке которого контрактом не предусмотрены".

Из письменных и устных пояснений представителей уполномоченного органа, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"При заключении контрактов отдельно на поставку и монтаж с различными поставщиками не будет возможности полноценного гарантийного обслуживания всего оборудования в целом. Указанные условия приняты с целью экономической целесообразности, так как поставляемое звуковое оборудование технологически связано с монтажом и наладкой товара, необходимостью обеспечения гарантийных обязательств на товар и монтаж. Заказчик при установлении требований руководствовался необходимостью обеспечения защиты собственных интересов, защиты от недобросовестных поставщиков, контроля за целевым использованием денежных средств и обоснованностью осуществления расходов по договору. Кроме того, проверка качества принимаемого товара осуществляется путем его запуска после монтажа и пусконаладки. Поэтому выделение выполнения работ, связанных с монтажом товара и пусконаладкой в отдельный этап, не представляется возможным и целесообразным.

Таким образом, объединение в один лот монтажных работ и поставки оборудования обусловлено потребностью заказчика, а также тем, что работы по монтажу и поставка оборудования функционально и технологически связаны между собой. То есть, технические, функциональные характеристики и иные требования, установленные заказчиком к предмету закупки и зафиксированные в описании объекта закупки, аукционной документации, направлены на максимальное удовлетворение нужд (потребностей) заказчика. Закон о контрактной системе допускает установление в аукционной документации таких требований, которые являются существенными для заказчика.

Заказчиком сформированы в аукционной документации особые требования к характеристикам товара, с учетом собственных потребностей заказчика и специфики объекта и вида его деятельности, поэтому включение в документацию об аукционе условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге.

В адрес Комиссии Якутского УФАС России были направлены запросы заказчика о предоставлении в том числе текстов запросов с приложениями (при наличии), направленные заказчиком организациям-поставщикам, коммерческие предложения.

Из представленных документов установлено, что имеются потенциальные поставщики с предложениями соответствующих характеристик, в том числе с указанием стоимости за монтаж и пусконаладочные работы оборудования, а именно коммерческое предложение от 08 апреля 2025 г. N 08/04/25-01 ИП Н., коммерческое предложение от 11.04.2025 года N 86/25 ООО "Ц", коммерческое предложение от 10.04.2025 года б/н ООО "СБ".

Кроме того, на заседании комиссии, представители уполномоченного органа пояснили, что:

"В целях надлежащего исполнения поставщиком сопутствующих услуг, заказчиком предоставляются некоторые материалы, необходимые для монтажа поставляемого оборудования, а именно: рамы вертикального подвеса поставляемых акустических систем с цепными электрическими лебедками, блок управления цепными лебедками, кронштейн для монтажа акустических систем и акустический кабель для коммутации, т.е. заказчиком предоставляются материалы и вспомогательное оборудование для монтажа поставляемого товара.

Таким образом, на поставщика возлагаются обязательства исключительно по поставке и монтажу только тех товаров, поставка которых предусмотрена закупкой. Поставка дополнительных материалов, не связанных контрактом не предусмотрено".

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описанию объекта закупки руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимостью закупки оборудования с учетом собственных нужд.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

По доводу о том, что "техническим заданием не определен состав, объем и порядок выполнения сопутствующих работ, не касающихся поставляемого оборудования" установлено следующее.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 02.06.2014 N 606.

В частности, приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 07 апреля 2020 г. N 1152 утвержден типовой контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного (Приложение N 3 к приказу Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152).

По смыслу Закона о контрактной системе и пункта 6 Правил применение типовых контрактов обязательно для заказчиков.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком в оспариваемой закупке применен типовой контракт в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 07 апреля 2020 г. N 1152.

Кроме того, предметом оспариваемой закупки является поставка и установка звукового оборудования, под установкой подразумевается подключение закупаемых элементов звукового оборудования и подключение к сети питания, а не прокладка кабеля/штробление стен/закрашивание места прокладки.

Из устных и письменных пояснений представителей уполномоченного органа, Комиссией Якутского УФАС России также установлено, что:

"При формировании ООЗ Заказчик исходил из специфических потребностей учреждения, необходимых для обеспечения качественного оснащения звуковым оборудованием учреждения. Оборудование в составе закупки, технологически и функционально связанно между собой, поэтому поставка его объединена в один лот с его монтажом и пусконаладочными работами.

Заказчиком составлена "Фотосхема_план зала" монтажа комплекта оборудования с указанием всей необходимой информации для определения его стоимости. Данная схема является неотъемлемой частью описания объекта закупки и была размещена в составе извещения".

Из анализа положений Закона о контрактной системе следует, что к существенным условиям любого контракта относятся место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги; срок исполнения контракта; порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги; порядок и сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; об ответственности заказчика и контрагента и др.

Также, описанием объекта закупки и проектом контракта определено место поставки оборудования, установлено, что цена контракта включает в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта, а стоимость монтажа определена на основании коммерческих предложений и отражена в расчете НМЦК отдельной позицией.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.9. Проекта Контракта установлено:

"Поставка товара и монтаж осуществляется в следующем порядке:

- поставка Товара: с даты заключения контракта до 01.06.2025 года.

- монтаж, пуско-наладку, настройку программного обеспечения, ввод в эксплуатацию поставленного оборудования, базовое обучение персонала заказчика в отношении эксплуатации оборудования (Товара): с 02.06.2025 года до 15.06.2025 года.

В указанный срок включается поставка товара и монтаж, в том числе подготовка и подписание Поставщиком документа о приемке (акта о приемке товара, о монтаже и вводе в эксплуатацию) и предоставление Заказчику технической документации, необходимой для приемки результата.

Таким образом, извещение и проект контракта включают в себя условия о стоимости и сроках монтажа звукового оборудования.

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП П. на действия (бездействие) заказчика МБУК "ЦКИД им. А.С. Пушкина" Нерюнгри при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж звукового оборудования для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры и духовности им. А.С. Пушкина" г. Нерюнгри (извещение N 0116300000325000044) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.