Решение Саратовское УФАС России от 30.04.2025 N 064/06/99-518/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования город Вольск "Д" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 9800600006325000003 "Поставка щебня для содержания территории города Вольска и Вольского района в весенне-летний период 2025 года" (далее - Аукцион).

Срок проведения проверки: с 28.04.2025 по 30.04.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

14.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Вольск "Д" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 746 334,50 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога определены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Пунктом 4 Правил N 145 предусмотрено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правила использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлен следующий объект закупки "Щебень", КТРУ: 08.12.12.140-00000003, единица измерения - тонна.

Как следует из информации, представленной в структурированной форме Извещения: Наименование товара, работы, услуги - Щебень Идентификатор: 177030407, Код позиции - 08.12.12.140-00000003, Единица измерения - Кубический метр.

Согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) по товару, подлежащему поставке отражены следующие характеристики:

"Код по ОКПД2: 08.12.12.140

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2: Щебень

Наименование товара, работы, услуги: Щебень

Единицы измерения (количество товара, объем работ, услуги по ОКЕИ):

Тонна; /\метрическая тонна (1000 кг)

Дата начала обязательного применения позиции каталога: 31.07.2024 Дата окончания применения позиции каталога: Бессрочно."

В Приложении N 3 к извещению "Описание объекта закупки" объем поставляемого товара определяется в тоннах.

В проекте контракта N 1 ЭА направленного для подписания Победителю аукциона единицей измерения товара указаны кубические метры (м3).

31.03.2025 в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий с указанием на наличие разночтений в Извещении и проекте Контракта.

01.04.2025 от Заказчика поступил отказ в согласовании протокола разногласий, в связи с тем, что у Заказчика отсутствует техническая возможность изменить существенные условия контракта, сформированные автоматически площадкой при заполнении структурированного документа.

Как следует из письма об отказе в согласовании протокола разногласий, направленного Заказчиком:

"При формировании структурированного извещения, заказчик с помощью ЕИС описывает функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товара, работы или услуги (ТРУ) в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1. ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее 44Ф3), а также единицу измерения товара (указаны кубические метры (м3). Вынуждены признать, что в документации к закупке, а именно в приложении N 1 (Обоснование начальной (максимальной) цены контракта) и N 3 (Описание объекта закупки), сотрудником допущена ошибка, и единицей измерения товара указана в тоннах, что противоречит электронной форме документа.

При подаче структурированной заявки на участие поставщик формирует заявку на торговой площадке, ориентируясь на информацию, предоставленную в структурированном извещении. Участник закупки указывает конкретные характеристики товара, товарный знак, страну происхождения. Торговая площадка, как правило, не позволяет выходить за рамки условий заказчика. Таким образом участник при формировании заявки либо соглашается со структурированной формой контракта, либо отправляет запрос на разъяснения.

На этапе заключения контракта Заказчик не имеет технической возможности изменять существенные условия контракта, сформированные автоматически площадкой при заполнении структурированного документа, так как на этапе заключение цифрового контракта, заказчик с помощью ЕИС формирует проект контракта в структурированном виде. Система автоматически заполняет информацию из извещения заказчика и предложения победителя. Таким образом, ЕИС самостоятельно осуществляет формирование контракта. Заказчик подписывает и размещает проект контракта в системе, после чего направляет его на подпись поставщику.

Победитель закупки изучает проект и ставит свою подпись на электронной площадке.

Сведения, которые указаны в структурированном виде, имеют приоритет над документами, которые прикреплены к заявке в "бумажной" версии. В случае наличия противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде, и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация в структурированном виде. Поэтому, если в структурированной форме и приложенном файле есть противоречия, заказчик при рассмотрении заявок будет ориентироваться на структурированное описание объекта закупки. п. 4 ст. 5 Закона N 44-Ф3".

Таким образом, в действиях Заказчика было установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

07.04.2025 Саратовским УФАС России было выдано Заказчику Предписание N 10 об отмене процедуры заключения контракта, направлении проекта контракта победителю закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Из обращения Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Вольск "Д" следует, что при исполнении данного предписания Заказчик столкнулся с трудностями, выраженными в следующем:

11.04.2025 информация об отмене процедуры заключения контракта была размещена на сайте единой информационной системы в сфере закупок.

При формировании электронного контракта у Заказчика отсутствовала техническая возможность изменить структурированную форму контракта, а именно изменить существенные условия контракта, сформированные автоматически площадкой при заполнении структурированного документа.

11.04.2025 Заказчик сформировал запрос в техническую службу единой информационной системы в сфере закупок (N EIS-234211) о невозможности исполнения предписания контрольного органа в сфере закупок.

Техническая служба единой информационной системы в сфере закупок предлагала Заказчику заключить дополнительное соглашение к контракту, который Заказчик не может заключить.

Факт невозможности исполнить Предписание Саратовского УФАС России N 10 об устранении допущенных нарушений подтверждается скриншотами переписки между Заказчиком и технической поддержкой единой информационной системы в сфере закупок.

Таким образом, Инспекцией Саратовского УФАС России принято решение выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. В действиях Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Вольск "Д" при проведении электронного аукциона N 9800600006325000003 "Поставка щебня для содержания территории города Вольска и Вольского района в весенне-летний период 2025 года" нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

2. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать ввиду того, что Заказчик обратился в Саратовское УФАС России добровольно, сообщив о совершенном правонарушении с целью предотвращения дальнейшего нарушения прав участников закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.