Решение Московское УФАС России от 30.04.2025 N 077/06/106-5426/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителей

ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского": Г. (по доверенности N 01-22/2778 от 15.04.2025), П. (по доверенности N 01-22/5644 от 08.08.2024),

Б. (по доверенности N 01-22/2779 от 15.04.2025),

ООО "В": К.С. Штольца (по доверенности Nб/н от 28.04.2025),

рассмотрев жалобы ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" (далее - Заказчики) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на проведение капитального ремонта кабельных линий и электрощитовой лабораторного корпуса N 11 МНИИП филиал ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России, проведение капитального ремонта помещений N 20, 21, 22, 23, 24, 25 лабораторного корпуса МНИИП филиала ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России для обеспечения требований СП 2.1.3678-20., по адресу: <...> (Закупки N N 0373100113725000059, 0373100113725000062) (далее - открытый конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиками представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалоб Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не принят опыт Заявителя оцениваемого по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещениях порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что согласно извещениям о проведении открытых конкурсов в электронной форме от 28.03.2025 N 0373100113725000059;

31.03.2025 N 0373100113725000062 Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров":

"Согласно п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. ПП РФ N 2604 установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частью 161 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона.

Установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- копия исполненного контракта(ов) (договора(ов), включая все приложения к такому контракту(ам) (договору(ам), акты приемки выполненных работ составленные при исполнении такого контракта(ов) договора(ов), и дополнительные соглашения (при наличии);

- копия разрешения (акта) на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение (акт) на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого подрядчиком, исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

Установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный предыдущим пунктом, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, когда к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссией Управления представитель Заявителя пояснил, что комиссией по осуществлению Заказчика неправомерно не приняты к учету ряд представленных в составе заявок участника закупки договоров, соответствующий требованиям установленных в извещениях порядком оценки, а именно такие контракты как:

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы пояснил, что при рассмотрении представленных сведений о контрактах, заключенных и полностью исполненных Заявителем по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, Заказчик ознакомился в сметах с перечнем работ.

Так, например, по контрактам N 22225340727 от 22.12.2022 и N 22225340726 от 22.12.2022 рассмотрена локальная смета на текущий ремонт помещений с частичной заменой инженерных сетей.

Ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ установлено, что в случаях, определенных Правительством РФ, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов их строительных конструкций (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения. Постановлением от 30.11.2021; 2120 Правительство РФ определен перечень элементов строительных конструкций зданий, и сооружений, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых осуществляется в рамках текущего ремонта зданий и сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств.

В данном конкретном случае Заказчик для руководствовался положениями п. 2 Постановления Правительства от 30.11.2021 N 2120, которое подтверждает отнесение к текущему ремонту замену или восстановление в случае ухудшения или утраты технических характеристик или эксплуатационных свойств отдельные элементы системы электроснабжения без изменения схемных решений, в которых кабель является одним из элементов системы электроснабжения.

В отношении контракта N 2225340727 от 22.12.2022 представитель Заказчика отмечает, что изменение фасада здания вследствие проведенных ремонтных работ, повлекших изменение характеристик здания, является таковой в случае изменение параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта, однако по представленным в составе заявки Заявителя документам и сведениям невозможно установить, что указанные изменения произведены.

Вместе с этим в отношении контрактов N 22225340727 от 22.12.2022, N 22225340726 от 22.12.2022 об объемности работ по разборке кирпичных перегородок, прокладке трубопроводов водоснабжения, канализации, отопления, работ в отношении отделки стен, представитель Заказчика пояснил, что руководствовался вышеуказанным положением Постановления Правительства N 2120, согласно которым ремонтная деятельность квалифицируется в качестве деятельности текущего ремонта. В отношении довода объемности указанных работ - цель ремонтных работ в процессе их проведения не изменилась с текущего на капитальный. Текущие ремонты подразделяются на планово-предупредительный ремонт и аварийно-непредвиденный текущий ремонт. Объем ремонтных работ определяется потребностью объекта, не влияет на цель и характеристику ремонтных работ.

В отношении довода по контрактам N 22225330803 от 16.12.2022, N 22225279104 от 25.11.2022 представитель Заказчика пояснил, что ознакомился в смете с перечнем работ и пришел к выводу, что целью аварийного ремонта являлись ремонтные работы с целью устранения протечек кровли. Также в отношении довода по контракту 22225330803 от 16.12.2022 по разборке кирпичных стен, усиление конструктивных элементов стен стальными обоймами (п. 2), заделку трещин в кирпичных стенах, замену конструктивных элементов (таких, как обрешетка, замена конструктивных элементов, и в отношении контракта 22225279104 от 25.11.2022 по доводу о замене покрытия из листовой стали на покрытие из профилированного листа, а также замену теплоизоляции из двух слоев стеклоткани на плиты из минеральной ваты - указанные виды ремонтных работ могут осуществляться в рамках текущего ремонта по устранению аварийной ситуации (пп. 3, 12, 15, 19, 20, 21 ПП-2120. по которым ремонтная деятельность квалифицируется в качестве деятельности текущего ремонта, если не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией, и (или) не влияет на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения).

Представленные Заявителем сведения не содержат подтверждения изменений параметров зданий.

В отношении довода о заключении контрактов не в порядке плановых работ, а по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, и не прохождения государственной экспертизы сметного расчета при текущем ремонте и отражении СП 48.13330.2019 "Свод правил. Организация строительства" и указания кода ОКПД 2 41.20.40.900 и 43.91.1 представитель Заказчика пояснил следующее.

При оценке опыта в качестве подтверждения опыта, необходимого для капремонта кабельных линий и электрощитовой лабораторного корпуса N 11 МНИИП филиал ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России Заказчиком рассмотрена локальная смета на текущий ремонт помещений с частичной заменой инженерных сетей, подписанная заказчиком и Исполнителем.

Факт ее согласованности в Госэкспертизе в качестве отдельного раздела проектной документации (ч. 1 ст. 48 ГРК РФ) Заказчик не определяет, т.к. представленный для оценки сметный расчет не содержит сведений согласования Госэкспертизы, а содержит сметный расчет, подписанный со стороны Исполнителя и Заказчика.

В отношении указания в качестве норматива в Техническом задании СП 48.13330.2019 "Свод правил. Организация строительства" и указания ОКПД 2 41.20.40.900 и 43.91.1 - данные категории не являются определяющими при оценке опыта капитального ремонта кабельных линий и электрощитовой.

Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявок отметила, что предложенные к оценке контракты в качестве опыта согласно предмету закупки не отражают цели - капитальный ремонт кабельных линий и электрощитовой, а являются устранением нарушений надлежащего технического состояния зданий, возникших в результате аварийной ситуации, поддержание параметров устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов, возврат эксплуатационных свойств и сохранение технических характеристик, без их изменения, что не соответствует требованиям установленным в извещении Заказчиком.

Комиссия Управления отмечает, что представленные в составе заявок спорные контракты на момент подачи заявки наличествуют в реестре контрактов в Единой информационной системе в полном объеме, в том числе размещены акты выполненных работ, и представлены в составе заявок Заявителя в том же виде и формате, что позволяет комиссии Заказчика удостовериться в наличии опыта у участника закупок как действительного и учесть при оценке заявок, однако такие контракты представлены на работы по выполнению текущего ремонта, что не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Вместе с тем, с учетом изложенных пояснений, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии у Заявителя доказательств, что спорные контракты соответствуют порядку оценки конкурсных заявок и установленному сопоставимому предмету контракта, подлежащего оценке Заказчиком.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч.4), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение комиссии Заказчика о признании заявок ООО "В" не соответствующими положениям извещений об осуществлении закупок по вышеописанным обстоятельствам основано на фактических требованиях, предъявленных к участникам и Законом о контрактной системе, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок ООО "В".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобы ООО "В" на действия комиссии ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" необоснованными.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке установленном гл. 24 АПК РФ.