Решение Курское УФАС России от 30.04.2025 N 046/06/48-104/2025

Резолютивная часть объявлена 25 апреля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fasl.trueconf.rU/c/0488752309, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок участников допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок и протокол подведения итогов не соответствуют требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения возражал против доводов жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

1. Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлены положения применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения - "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 определены особенности оценки заявок при осуществлении закупок, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Порядок проведения электронного конкурса установлен статьей 48 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как следует из содержания жалобы, по мнению заявителя, "комиссия при оценке заявки не проявила должную осмотрительность при проверке сведений об участнике и не надлежащим образом осуществила анализ и оценку приложенных к заявке ООО "К" документов, подтверждающих наличие у заявителя как участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно 20 исполненных в полном объеме заявителем договоров (контрактов), в связи с чем, в последующем, при формировании итогового протокола, допустила необоснованное уменьшение суммарного количества балов у ООО "К" (заявки N 2) за счет необоснованно установленных нулевых значений при оценке квалификации участника, что привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя при участии в открытом конкурсе, нарушению законодательства в сфере закупок, антимонопольного законодательства".

Как подтверждается материалами дела, участником закупки с идентификационным номером N 2 (заявитель) в составе второй части заявки приложено 20 контрактов.

Представитель уполномоченного учреждения указал, что к оценке было принято 17 из 20 контрактов, а также пояснил причины, по которым не были приняты к оценке 3 контракта из состава вторых частей заявки заявителя: "один контракт содержит информацию о неоплаченном штрафе, в связи с чем не был принят к рассмотрению (контракт N 5 от 14.12.2020); два контракта (реестровые номера N 3462903618222000005, 3462500374023000001) содержат подписанные акты приемки выполненных работ на сумму отличную от цены контракта, что не дает подтверждения о выполнении в полном объеме контрактов.

Таким образом количество предложенных и соответствующих требованиям контрактов в заявке ООО "К" равно 17".

Указанные уполномоченным учреждением обстоятельства подтверждаются материалами дела. При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок участников не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

При этом Комиссия отмечает, что, в соответствии с ч. 6 ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Согласно ч. 12 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...". Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Кроме того, цена выполнения работ, предусмотренных контрактом, предложенная ООО "К", больше цены, предложенной победителем закупки, что исключает возможность признания победителем заявки ООО "К", даже в случае, если бы все контракты, представленные в подтверждение квалификации данного участника, были учтены комиссией.

В связи с изложенным, довод жалобы N 1 не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

2. Как следует из содержания текста жалобы: "Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 14.04.2025 N 0744200000225002364-3-1 и Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N 0744200000225002364-5-1 по критерию "К. закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не содержит сведений об оценке с учетом значимости заявки по каждому члену комиссии, не указывает на их отсутствие или на установленное членом комиссии значение, что противоречит требованиям частей 13, 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ".

Содержание протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке определено ч. 13 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...":

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Частью 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе." установлено содержание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно открытым данным ЕИС, комиссией по осуществлению закупок сформированы и размещены по закупке N 0744200000225002364 следующие протоколы:

- Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.04.2025 N ПРОП1;

- Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭОК1.

Как подтверждается материалами дела, содержание протоколов (Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.04.2025 N ПРОП1; Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭОК1) не противоречит требованиям законодательства РФ о контрактной системе и соответствует требованиям ч.ч. 13, 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", в том числе в табличной части протоколы содержат заполненную графу "сведения об оценке с учетом значимости заявки по каждому члену комиссии" в отношении каждой заявки.

При таких обстоятельствах, довод жалобы N 2 не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

2. Дело N 046/06/48-104/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.