Решение Мурманское УФАС России от 30.04.2025 N 051/07/3-244/2025

Резолютивная часть оглашена "28" апреля 2025 года

В полном объеме изготовлено "30" апреля 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "М" - <...> (по доверенности),

индивидуального предпринимателя <...> (лично),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП <...> на действия Заказчика - общества с ограниченной ответственностью "М" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание комплекса производственных услуг по мойке фасада и окон с наружной стороны зданий (номер извещения 32514692825),

22.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание комплекса производственных услуг по мойке фасада и окон с наружной стороны зданий.

Согласно доводам жалобы, Заявитель полагает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, принявшего необоснованное решение об отклонении его заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России проведено 28 апреля 2025 года в 11 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи, в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ и услуг ООО "М" от 01.04.2025 г.

01.04.2025 ООО "МБТ разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса производственных услуг по мойке фасада и окон с наружной стороны зданий - реестровый номер извещения 32514692825.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры N 57/25 от 09 апреля 2025 года, заявка Заявителя (342581551) была отклонена со следующим обоснованием:

пп. 1 п. 3.10.14 Приложения N 1 к извещению о закупке (несоответствие заявки по составу документов и/или их оформлению, в том числе непредставление в составе заявки требуемых документов или сведений) - при проверке заявки участника выявлено отсутствие документов, указанных в п. 1.2.23 Приложения N 1 к извещению о закупке:

- пп. 2. п. 7. Копия документа, удостоверяющего личность;

- п. 10 - Копии документов, указанные в п. 1.2.21 информационной карты (подтверждающие высшее техническое или среднее профессиональное образование; обучение по основной и смежным профессиям, в соответствии с характером выполняемых работ; подтверждающие обучение по охране труда в соответствии с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464; подтверждающих обучение в области пожарной безопасности, в соответствии с приказом МЧС РФ от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности"; наличие действующих протоколов прохождения аттестаций в области промышленной безопасности (области аттестаций: А1, Б.9.31/Б.9.3, Б.9.32/Б.9.4, Б9.33/Б9.6); наличие третьей группы по безопасности работ на высоте и соответствующие обучение; наличие второй группы безопасности при выполнении работ на высоту у ответственного производителя (исполнителя) работ, наличие первой или второй группы безопасности при выполнении работ у остальных членов бригады (исполнителей); наличие документов, подтверждающих обучение в соответствии с "Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики" Российской Федерации 796 от 22.09.2020 и "ПОТ при эксплуатации электроустановок" N 903н от 15.12.2020.

По мнению Заявителя, Заказчик не имел право устанавливать требования к участнику закупки о необходимости предоставления в составе заявки копии паспорта, при условии наличия паспортных данных, указанных в заявке Заявителя, в том числе документов подтверждающих квалификацию, ввиду того, что в Законе о закупках установлен закрытый перечень документов, которые Заказчик вправе требовать от субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках проведения конкурентных закупок.

Частью 19.1. статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке Заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Согласно части 19.3. статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Частью 19.7. статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

Подпунктом 2 пп. 7 пункта 1.2.23 Информационной карты установлено требование о предоставлении в составе заявки документа, удостоверяющего личность и содержащего необходимые данные (фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физ.лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (ИП)/самозанятого, если участником закупки является ИП /самозанятый).

Вместе с тем, пункт 2 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках не предусматривает возможности для установления Заказчиком требования о предоставлении участниками закупки документов, подтверждающих паспортные данные участника конкурентной закупки.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что заявка Заявителя содержит информацию о паспортных данных ИП <...>., в связи с чем, данное основание отклонения заявки является неправомерным.

По второму основанию отклонения заявки Заявителя, относительно того, что в составе заявки не представлены копии документов, подтверждающих наличие в штате квалифицированного, обученного и аттестованного персонала на момент подачи заявки, Комиссия Управления отмечает следующее.

Заказчик в письменных пояснениях ссылается, что в соответствии с пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, Заказчик имеет право требовать в составе заявки копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся предметом закупки.

Предметом закупки является оказание комплекса производственных услуг по мойке фасада и окон с наружной стороны зданий. При этом, в силу законодательства, оказание данных услуг не требует лицензирования.

Согласно Технического задания (Приложение N 2 к Приложению N 1 к Извещению Запроса котировок МСП) установлены характеристики объектов оказания производственных услуг, которые требуется оказывать работниками, к которым применяются дополнительные требования при работах, проводимых на высоте и имеющими квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ, уровень квалификации которых подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации:

Здание блока служебно-бытовых помещений:

- здание трехэтажное;

- окна ПВХ - 101 шт. (S= 374.81 м²);

- фасад здания из профилированного листа 1207,82 м².

Здание проходной:

- одноэтажное здание;

- фасад здания из профилированного листа 47.84 м².

- окна ПВХ - 5 шт. (S= 6.16 м²).

Пунктом 1.2.21 Информационной карты (Приложение N 1 к извещению Запроса котировок МСП) установлены следующие дополнительные требования к участнику:

"Наличие в штате квалифицированного, обученного и аттестованного персонала на момент подачи заявки.

Сроки действия документов, подтверждающих квалификации, обучения и аттестации к выполняемым работам, должны быть не меньше срока выполнения работ.

Участник обязан подтвердить соответствие установленным дополнительным требованиям - предоставить соответствующие подтверждающие документы в составе заявки."

Кроме того, пунктом 1.2.23 Информационной карты (Приложение N 1 к извещению Запроса котировок МСП) установлен перечень документов, подтверждающих дополнительные требования к участнику, которые должны быть предоставлены в составе заявки.

В свою очередь, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что запрашиваемые в котировочной документации документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, относятся не к участнику и наличию у него специальной правоспособности, а к трудовым ресурсам участника закупки, что противоречит пункту 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 19.4. статьи 3.4 закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме установление критериев и порядка оценки, указанных в части 19.2 настоящей статьи, не допускается.

Частью 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках определен исчерпывающий перечень документов и сведений, обязанность предоставления которых, Заказчик может установить в документации.

Таким образом, установленные Заказчиком в Извещении требования имеют избыточный характер и ограничивают количество потенциальных участников закупки, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и как следствие, привело к неправомерному отклонению заявок участников.

Указанные действия Заказчика содержат признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП <...> на действия Заказчика - общества с ограниченной ответственностью "М" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание комплекса производственных услуг по мойке фасада и окон с наружной стороны зданий (номер извещения 32514692825), обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 19.3 статьи 3.4 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.