Решение Амурское УФАС России от 30.04.2025 N 028/06/104-339/2025

(в полном объеме изготовлено 30.04.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от заказчика - М., действующей на основании доверенности от 17.12.2024 N ЕГ-115, Н., действующей на основании доверенности от 06.03.2025 N ЕГ-28

(представителям стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

в отсутствие индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.), уведомленной о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области информацию о включении сведений об ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 06.12.2024 N 1068 (реестровый номер контракта 1280100821324000361), заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений административного здания, объявленного извещением от 13.11.2024 N 0223100000624000317 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru

06.12.2024 заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области с ИП К. по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений административного здания заключен контракт N 1068.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 1280100821324000361.

Цена контракта - 508 115,29 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по уборке помещений административного здания (далее - услуги).

В пункте 3.2 Контракта установлено, что срок оказания услуг по настоящему Контракту - с 09 января 2025 года по 30 декабря 2025 года. Услуги оказываются в рабочие дни с 8-00 до 17-00 часов с обеденным перерывом с 12-00 до 13-00 часов местного времени или иное время по согласованию с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Контракта Услуги по настоящему Контракту оказываются поэтапно:

1 этап: с 09.01.2025 по 31.01.2025;

2 этап: с 03.02.2025 по 28.02.2025;

3 этап: с 03.03.2025 по 31.03.2025;

4 этап: с 01.04.2025 по 30.04.2025;

5 этап: с 05.05.2025 по 30.05.2025;

6 этап: с 02.06.2025 по 30.06.2025;

7 этап: с 01.07.2025 по 31.07.2025;

8 этап: с 01.08.2025 по 29.08.2025;

9 этап: с 01.09.2025 по 30.09.2025;

10 этап: с 01.10.2025 по 31.10.2025;

11 этап: с 01.11.2025 по 28.11.2025;

12 этап: с 01.12.2025 по 30.12.2025.

Согласно условиям Контракта (пункты 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4) Исполнитель обязан своевременно и с надлежащим качеством оказывать услуги в соответствии с условиями Контракта и Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), представить достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, немедленно известить Заказчика при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий от предоставления услуг.

В адрес Исполнителя 09.01.2025 по электронной почте заказчиком направлено письменное уведомление N МС-2811-03-15/48 "Об исполнении обязательств по 2025-2104 государственному контракту", в котором Заказчик просит срочно принять меры по исполнению принятых обязательств.

В ответ Исполнитель в своем письме N б/н от 09.01.2025 сообщил о возникших внезапных проблемах и намерениях по скорейшему решению этих проблем.

13.01.2025 в адрес Исполнителя, с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), направлено письменное уведомление N МС-2811-03-15/246 "Об исполнении обязательств по государственному контракту", в котором Заказчик повторно требует срочно приступить к исполнению принятых обязательств с 14.01.2025, с одновременным предупреждением о том, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту.

В ответ Исполнитель в своем письме N б/н от 13.01.2025 сообщил, что принимает все необходимые меры для разрешения сложившейся ситуации и в самое ближайшее время приступит к оказанию услуг.

21.01.2025 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 06.12.2024 N 1068 в связи с тем, что ИП К. существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ИП К. с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Из пояснений заказчика следует, что 30.01.2025, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Исполнитель приступил к исполнению своих обязательств по Контракту.

31.01.2025 Заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.01.2025, извещение об отмене размещено в ЕИС.

12.02.2025 в адрес Исполнителя, с использованием ЕИС, направлено требование N ЕГ-2817-15/3335 с перечнем неисполненных обязательств за период оказания услуг с 09.01.2025 по 31.01.2025 и требованием об уплате неустойки. Ответ от Исполнителя по фактам неисполнения и ненадлежащего исполнения условий Контракта не поступал.

10.03.2025 в адрес Исполнителя, с использованием ЕИС, направлено требование N ЕГ-2817-15/5878 от 07.03.2025 с перечнем неисполненных обязательств за период оказания услуг с 03.02.2025 по 28.02.2025 и требованием об уплате неустойки. Ответ от Исполнителя не поступал.

27.03.2025 в адрес Исполнителя, с использованием ЕИС, направлено уведомление N ВП-2811-03-15/7807 "Об исполнении обязательств по государственному контракту", в котором Заказчик уведомил Исполнителя о неисполнении услуг по Контракту с 21.03.2025, а именно отсутствие работников Исполнителя, осуществляющих уборку. Ответ от Исполнителя на данное уведомление не поступал, к исполнению обязательств Исполнитель не приступал.

01.04.2025 в адрес Исполнителя, с использованием ЕИС, направлено уведомление N МС-2811-03-15/8266 "Об исполнении обязательств по государственному контракту", в котором Заказчик требовал приступить к исполнению обязательств по Контракту с 02.04.2025. Ответ от Исполнителя на данное уведомление не поступал, к исполнению обязательств Исполнитель не приступал.

08.04.2025 в адрес Исполнителя, с использованием ЕИС, направлено требование N ЕГ-2817-15/8833 с перечнем неисполненных обязательств за период оказания услуг с 03.03.2025 по 31.03.2025 и требованием об уплате неустойки. Ответ от Исполнителя не поступал.

10.04.2025 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 06.12.2024 N 1068 в связи с тем, что ИП К. существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ИП К. с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 10.2 контракта от 06.12.2024 N 1068 установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в случае, если:

10.2.1. Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в срок, установленный настоящим Контрактом;

10.2.2. Исполнитель оказывает услуги с ненадлежащим качеством, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, либо являются существенными и неустранимыми.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

10.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.12.2024 N 1068 должным образом направлено ИП К. через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 10.04.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 22.04.2025.

В карточке контракта в единой информационной системе зафиксировано, что

22.04.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

Комиссией Амурского УФАС России действия ИП К. по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 06.12.2024 N 1068 признаются недобросовестными.

Представители заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержали доводы, изложенные в обращении, сообщили, что подрядчиком существенно нарушены обязательства по контракту.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ИП К. и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 06.12.2024 N 1068 (реестровый номер контракта 1280100821324000361) из-за существенного нарушения ИП К. (ИНН: <...>) условий исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений административного здания, объявленного извещением от 13.11.2024 N 0223100000624000317, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании 2025-2104 утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе К. (зарегистрированной по адресу: 622004, Свердловская область, г.о. город Нижний Тагил, <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.