Решение Ивановское УФАС России от 30.04.2025 N 037/01/15-723/2024

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии:

ФИО - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

членов Комиссии:

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев дело N 037/01/15-723/2024 по признакам нарушения Управлением благоустройства администрации города Иваново части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило обращение Ивановской межрайонной прокуратуры (вх. N 3610/24 от 09.07.2024) о проверке наделения Муниципального бюджетного учреждения "С" полномочиями по декоративному садоводству, растениеводству и производству продукции питомников, в том числе, выращиванию цветов, растений под укрывным материалом (в парниках, теплицах), производству семян, луковиц и клубней цветов, выращиванию рассады и растений для декоративных целей, включая выращивание дернины для пересадок, на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.

Исходя из содержания обращения, в пункте 2.1 Устава МБУ "С" указано, что целями создания Учреждения является оказание услуг в целях обеспечения осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере содержания муниципальных кладбищ (п. 2.1 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является - обеспечение организации погребения на территории города Иваново и содержание мест захоронения (п. 2.2 Устава).

При этом, Приказом начальника управления благоустройства Администрации города Иванова от 17.05.2022 N 01-02-31 внесены изменения в Устав Учреждения.

Подпункт 2.3.6 пункта 2.3 Устава МБУ "С", изложен в следующей редакции:

"2.3.6. Осуществляет функции заказчика по содержанию, эксплуатации, ремонту кладбищ, зданий, расположенных на территории кладбищ, инженерного оборудования кладбищ, системы освещения, газоснабжения, водоснабжения кладбищ, ограждений и дорог кладбищ, воинских мемориалов.

Как указано в обращении, виды деятельности, предусмотренные в п. 2.3.6 в редакции от 17.05.2022 являются видами предпринимательской деятельности, осуществляемыми на конкурентных рынках (рынках товаров, работ, услуг, на которых имеют право действовать конкурирующие между собой хозяйствующие субъекты с целью извлечения прибыли).

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Управления благоустройства Администрации г. Иванова по наделению МБУ "С" правом осуществления видов экономической деятельности, в том числе деятельности, приносящей доход, не соответствует цели и предмету создания указанного муниципального бюджетного учреждения и вступает в противоречие со ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях", а также создает условия для ограничения конкуренции на конкурентном рынке - осуществление деятельности по декоративному садоводству, растениеводству и производству продукции питомников.

Рассмотрев поступившее обращение, Ивановское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Управления благоустройства Администрации города Иванова признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в наделении муниципального бюджетного учреждения "С" одновременно контрольно-распорядительными функциями (по обеспечению организации погребения на территории города Иваново и содержанию мест захоронения) и функциями хозяйствующего субъекта (осуществление деятельности по декоративному садоводству, растениеводству и производству продукции питомников, в том числе, выращиванию цветов, растений под укрывным материалом (в парниках, теплицах), производству семян, луковиц и клубней цветов, выращивание рассады и растений для декоративных целей, включая выращивание дернины для пересадок), что влечет за собой совмещение последним функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта.

По установленным обстоятельствам Ивановским УФАС России 16.09.2024 в адрес Управления благоустройства Администрации города Иванова в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях устранения выявленных признаков нарушения выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Предупреждение подлежало исполнению в срок до 18.10.2024.

Частью 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

14.10.2024 Управлением благоустройства Администрации города Иванова в адрес Ивановского УФАС России направлено письмо о рассмотрении предупреждения от 16.09.2024 исх. N АБ/3430/24, в котором уведомило о несогласии с выданным предупреждением.

Также сообщено, что Управление благоустройства администрации города Иванова обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании Предупреждения N АБ/3430/24 от 16.09.2024 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, выданного Ивановским УФАС России, недействительным.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.10.2024 заявление Управления благоустройства Администрации города Иванова принято, возбуждено производство по делу N А17-9689/2024.

Таким образом, Предупреждение по состоянию на 18.10.2024 Управлением благоустройства администрации города Иванова не выполнено.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного 01.11.2024 издан приказ Ивановского УФАС России N 78/24 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Управлением благоустройства Администрации города Иванова части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела N 037/01/15-723/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.11.2024 рассмотрение дела N 037/01/15-28/2023 назначено на 06.12.2024.

Учитывая, что выводы по делу N А17-9689/2024 имели значение для результатов рассмотрения дела N 037/01/15-723/2024, в соответствии с частями 3, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции, производство по делу N 037/01/15-723/2024 было приостановлено.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 18.02.2025 производство по делу N А17-9689/2024 прекращено, в связи с отказом Управления благоустройства Администрации города Иванова от заявления о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 16.09.2024 N АБ/3730/24.

Поскольку Определение Арбитражного суда Ивановской области от 18.02.2025 по делу N А17-9689/2024 не обжаловано в суд апелляционной инстанции, указанное определение вступило в законную силу 19.03.2025.

Определением Ивановского УФАС России от 21.03.2025 рассмотрение дела возобновлено, рассмотрение дела назначено на 11.04.2025.

11.04.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссией заслушаны пояснения Управления благоустройства Администрации города Иванова, по итогам которых Комиссия в соответствии с положениями статьи 48.1 Закона о защите конкуренции приняла решение об отложении рассмотрения данного дела для принятия заключения об обстоятельствах дела.

Определением от 11.04.2025 рассмотрение дела было отложено, сторонам направлена копия заключения об обстоятельствах дела N 037/01/15-723/2024, рассмотрение дела назначена на 29.04.2025.

К заседанию Комиссии 29.04.2025 от лиц, участвующих в деле замечаний и возражений на заключение об обстоятельствах дела не поступило. Также на заседании Комиссии от представителя Ивановской межрайонной прокуратуры и от представителя Управления благоустройства администрации города Иваново консультанта - юриста бухгалтерского учета и правового сопровождения ФИО дополнительных пояснений, возражений не поступило.

Рассмотрев материалы дела, Комиссией Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "О погребении и похоронном деле" установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения закреплены Уставом города Иваново, принятым решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 N 613 (в ред. от 24.07.2024) (п. 23 ч. 1 ст. 13 Устава города Иванова).

В соответствии со статьями 47 и 49 Устава города Иваново, Администрация города Иваново является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иваново, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иваново федеральными законами и законами Ивановской области. В компетенцию Администрации города Иванова входят исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения города Иванова, за исключением исполнительно-распорядительных полномочий, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компетенции Ивановской городской Думы и к компетенции Главы города Иванова.

Постановлением Администрации города Иванова от 16.12.2011 N 2923 "О создании муниципального бюджетного учреждения города Иванова "С" создано соответствующее учреждение.

Функциями и полномочиями учредителя муниципального бюджетного учреждения "С", согласно пункту 3 Постановления Администрации города Иваново от 16.12.2011 N 2923 наделено Управление благоустройства Администрации г. Иванова, которое утвердило Устав Учреждения (приказ начальника Управления благоустройства от 28.12.2011 N 01-02-49).

В действующей редакции Устава Учреждения определено, что целями создания Учреждения является оказание услуг в целях обеспечения осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере содержания муниципальных кладбищ (п. 2.1 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является - обеспечение организации погребения на территории города Иваново и содержание мест захоронения (п. 2.2 Устава).

Виды деятельности, которые Учреждение осуществляет для достижения указанных в Уставе целей, закреплены пункте 2.3 Устава Учреждения.

Таким образом, совокупный анализ положений п. 2.1, 2.2 и 2.3 свидетельствует, что Учреждение наделено полномочиями органа местного самоуправлении по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, отнесенных к вопросам местного значения городского округа пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом, Приказом начальника управления благоустройства Администрации города Иванова от 17.05.2022 N 01-02-31 внесены изменения в Устав Учреждения.

Подпункт 2.3.6 пункта 2.3 Устава МБУ "С", изложен в следующей редакции:

"2.3.6. Осуществляет функции заказчика по содержанию, эксплуатации, ремонту кладбищ, зданий, расположенных на территории кладбищ, инженерного оборудования кладбищ, системы освещения, газоснабжения, водоснабжения кладбищ, ограждений и дорог кладбищ, воинских мемориалов.

Осуществляет деятельность по декоративному садоводству, растениеводству и производству продукции питомников, в том числе, выращиванию цветов, растений под укрывным материалом (в парниках, теплицах), производству семян, луковиц и клубней цветов, выращиванию рассады и растений для декоративных целей, включая выращивание дернины для пересадок.".

22.06.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении МБУ "С" внесены изменения в сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), а именно добавлен вид деятельности - 01.61 Предоставление услуг в области растениеводства.

Таким образом, абзацем 2 пункта 2.3.6 Устава в редакции от 17.05.2022 предусмотрено осуществление Учреждением предпринимательской деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности преследует своей целью извлечение прибыли и является основной функцией хозяйствующих субъектов.

Из представленных материалов также установлено, что Постановлениями администрации Озерновского сельского поселения N 2,3 от 24.01.2023 земельные участки с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственных нужд" с кадастровыми номерами 37:05:010214:171 и 37:05:010214:172 предоставлены МБУ "С" в постоянное (бессрочное) пользование.

Основанием для предоставления послужило указание в соответствии с требованиями ст. 39.9 ЗК РФ в заявлении МБУ "С" сведений о цели использования - для сельскохозяйственного производства, а также наличие в п. 2.3.6 раздела 2 Устава учреждения сведений об осуществлении деятельности по декоративному садоводству, растениеводству, производству продукции сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 виду разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" соответствуют виды разрешенного использования 1.1 - растениеводство, а также виды разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6 (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур).

Согласно частям 1 и 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

По смыслу приведенной нормы некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доход деятельность, признается хозяйствующим субъектом независимо от того, на какие цели направляются полученные денежные средства. Осуществление предпринимательской деятельности преследует своей целью извлечение прибыли и является основной функцией хозяйствующих субъектов.

Необходимо отметить, что следует различать исполнение функций (полномочий) органов власти, под которыми понимаются те виды управленческих полномочий (в частности, исполнительно-распорядительных), которые отнесены к компетенции органа власти и осуществляются им в соответствии с Положением об этом органе, и действия по реализации функций (полномочий) органа власти (например, выполнение работ, оказание услуг), которые могут носить вспомогательный (технический) характер и осуществляться органом власти через подведомственные организации (Письмо ФАС России N АД/8919/14 от 12.03.2014).

Таким образом, несмотря на то, что целью создания МБУ является осуществление контрольно-распорядительных функций в сфере обеспечения организации погребения на территории города Иванова и содержания мест захоронения, МБУ фактически совмещает указанные функции с возможностью осуществлять приносящую доходы деятельность, что противоречит Уставу и вступает в противоречие со ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях". Сложившаяся ситуация сопряжена с созданием преимущественных условий для деятельности Учреждения как хозяйствующего субъекта по отношению к иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же товарном рынке.

Товарный рынок представляет собой сферу обращения товаров, как объектов гражданских прав (в том числе работ, услуг, включая финансовые услуги), в границах которой приобретатель может приобрести товар (работу, услугу) (пункт 1, 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки, позволяющие отнести деятельность хозяйствующих субъектов к одному товарному рынку, содержатся в Порядке проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 г. N 220 (далее - Порядок анализа состояния конкуренции).

В соответствии с п. 1.3 Порядка N 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.7 Порядка N 220, и включает в себя следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие);

- границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

В соответствии с аналитическим отчетом определение временного интервала исследования ограничивалось изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, следовательно, проводился ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке, в соответствии с особенностями товарного рынка.

С учетом проведения ретроспективного анализа состояния конкуренции на товарном рынке и с учетом поступившей информации, временной интервал исследования определен - 2022 год, 2023 год.

Продуктовые границы товарного рынка определены как "Деятельность по благоустройству ландшафта" (группа ОКВЭД - 81.30 "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, ред. от 31.01.2024).

Группировка "О" (96.03) включает:

- Услуги по организации похорон и связанные с этим услуги

- Услуги по захоронению и кремации услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения, в том числе воинских;

услуги по кремации;

услуги по покупке или аренде места для захоронения

- Услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения. Эта группировка не включает: - установку освещения, устройство пешеходных дорожек, посадка зеленых насаждений, см. 81.30.10

- Услуги похоронных бюро.

- услуги по организации церемоний похорон и кремации;

- услуги по погребению и эксгумации;

- услуги по бальзамированию, предоставлению ритуальных залов;

- транспортирование трупов;

- услуги похоронных бюро для домашних животных.

МБУ "С" (ИНН: <...>, адрес: <...>) в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ имеет следующие виды деятельности. Основной вид деятельности

81.30 Деятельность по благоустройству ландшафта

Дополнительные виды деятельности

01.61 Предоставление услуг в области растениеводства

Группировка "Деятельность по благоустройству ландшафта" (81.30) включает:

- закладку, обработку и обслуживание: парков и садов для частных и общественных жилых домов, общественных и нежилых зданий (школ, больниц, административных зданий, церковных зданий и т.п.), городских территорий (парков, городских зеленых зон, кладбищ и т.п.), зеленых зон вдоль транспортных магистралей (дорог, железнодорожных и трамвайных линий, водных путей, портов), промышленных и торговых зданий, зеленых зон зданий (сады на крышах, озеленение фасадов, внутренних помещений), спортивных площадок, игровых площадок, зон отдыха, полей для гольфа и прочих мест для развлечений и отдыха, стационарных и проточных водных пространств (водоемов, прудов, плавательных бассейнов, рвов, водных трасс, заводских сточных систем);

- озеленение и благоустройство зон для защиты от шума, ветра, эрозии, яркого света и т.п.

Эта группировка не включает:

- посадку для коммерческих целей (для продажи) растений, деревьев, см. 01, 02;

- содержание питомников и лесопитомников, см. 01.30, 02.10;

- поддержание земельных угодий в надлежащем состоянии для сельскохозяйственного использования, см. 01.61;

- строительство и благоустройство зданий и сооружений, см. раздел F;

- ландшафтный дизайн и архитектурное проектирование, см. 71.11.

В Уставе Учреждения определено, что целями создания Учреждения является оказание услуг в целях обеспечения осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере содержания муниципальных кладбищ (п. 2.1 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является - обеспечение организации погребения на территории города Иваново и содержание мест захоронения (п. 2.2 Устава).

Виды деятельности, которые Учреждение осуществляет для достижения указанных в Уставе целей, закреплены пунктами 2.3.1 - 2.3.8 Устава Учреждения.

В результате анализа продуктовые границы товарного рынка определены на основании представленных в материалы дела нормативных документов. Пункты 3.8 и 3.9 Порядка использовать не представляется возможным в связи со спецификой товарного рынка.

Географические границы товарного рынка определены территорией муниципального образования "г".

Использовался метод установления фактических районов продаж.

Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

МБУ "С" зарегистрировано 20.02.2012.

МБУ "С" является организацией, осуществляющей (или имеющей возможность осуществлять) коммерческую деятельность на рынке, указанном в разделе "Определение продуктовых границ товарного рынка".

Следовательно, указанное муниципальное бюджетное учреждение является хозяйствующим субъектом в смысле пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В рамках рассмотрения обращения Ивановской межрайонной прокуратуры выявлено, что в действиях Управления благоустройства Администрации г. Иваново, выразившихся в наделении МБУ "С" помимо контрольно-распорядительными функциями еще и функциями хозяйствующего субъекта содержатся признаки нарушения пункта 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Наделение указанными функциями МБУ "С" свидетельствует о наделении учреждения особым положением (статусом) по отношению к иным хозяйствующим субъектам, что может создавать преимущественные условия для деятельности учреждения как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг, ограничивать права конкурирующих хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенное, статус бюджетного учреждения не может служить основанием для совмещения им функций органа местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта.

В силу части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

По смыслу Закона о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Достаточным основанием для вывода о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

На основании изложенного, действия Управления благоустройства Администрации г. Иванова, как учредителя МБУ, выразившиеся в наделении муниципального бюджетного учреждения "С" одновременно контрольно-распорядительными функциями (по обеспечению организации погребения на территории города Иваново и содержанию мест захоронения) и функциями хозяйствующего субъекта (осуществление деятельности по декоративному садоводству, растениеводству и производству продукции питомников, в том числе, выращиванию цветов, растений под укрывным материалом (в парниках, теплицах), производству семян, луковиц и клубней цветов, выращивание рассады и растений для декоративных целей, включая выращивание дернины для пересадок), что влечет за собой совмещение последним функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, нарушают запрет установленный частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела N 037/01/15-723/2024 Комиссией установлено, что 24.02.2025 Управлением благоустройства администрации города Иванова внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о внесении изменений в Устав муниципального бюджетного учреждения, а именно:

Пункт 2.3.6 раздела 2 "Цели и предмет деятельности Учреждения изложить в редакции:

"2.3.6. Осуществляет функции заказчика по содержанию, эксплуатации, ремонту кладбищ, зданий, расположенных на территории кладбищ, инженерного оборудования кладбищ, системы освещения, газоснабжения, водоснабжения кладбищ, ограждений и дорог кладбищенских мемориалов за исключением деятельности, указанной в абзаце 2 данного пункта.

Осуществляет декоративное садоводство, растениеводство, в том числе, выращивание цветов, растений под укрывным материалом (в парниках, теплицах), разведение (выведение) семян, луковиц и клубней цветов, выращивание рассады и растений для декоративных целей, включая выращивание рассады и растений для декоративных целей, включая выращивание дернины для пересадок с целью благоустройства мест захоронения и воинских (кладбищенских) мемориалов.".

Проанализировав вышеуказанные документы, Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что имевшееся нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции устранено в ходе рассмотрения дела. Из рассматриваемых документов следует, что Управлением благоустройства администрации города Иванова внесены изменения в Устав МБУ "С", в соответствии с которыми исключена функция МБУ "С" в качестве хозяйствующего субъекта - "осуществление деятельности по декоративному садоводству, растениеводству и производству продукции питомников, в том числе, выращиванию цветов, растений под укрывным материалом (в парниках, теплицах), производству семян, луковиц и клубней цветов, выращивание рассады и растений для декоративных целей, включая выращивание дернины для пересадок".

Следовательно, Управление благоустройства администрации города Иванова предприняло меры по устранению нарушения антимонопольного законодательства после возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства N 037/01/15-723/2024.

Однако указанные обстоятельства не устраняют наличие нарушения антимонопольного законодательства в действиях Управления благоустройства администрации города Иванова на момент возбуждении дела.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:

1) отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);

2) ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу;

3) смерти физического лица - единственного ответчика по делу;

4) наличия вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия);

5) истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания, в частности, о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку в ходе рассмотрения дела N 037/01/15-723/2024 установлено, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны Управления благоустройства Администрации города Иванова прекращено, оснований для выдачи Ответчику предписания Комиссией не усматривается.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ивановского УФАС России

1. Действия Управления благоустройства Администрации города Иванова, выразившиеся в наделении МБУ "С" одновременно контрольно-распорядительными функциями (по обеспечению организации погребения на территории города Иваново и содержанию мест захоронения) и функциями хозяйствующего субъекта (осуществление деятельности по декоративному садоводству, растениеводству и производству продукции питомников, в том числе, выращиванию цветов, растений под укрывным материалом (в парниках, теплицах), производству семян, луковиц и клубней цветов, выращивание рассады и растений для декоративных целей, включая выращивание дернины для пересадок), что влечет за собой совмещение последним функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта признать нарушением части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Основания для прекращения дела N 037/01/15-723/2024 в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствуют.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы настоящего дела для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.