Решение Хабаровское УФАС России от 30.04.2025 N РНП-27-157

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей от заказчика - Управление судебного департамента в Амурской области и ИП К.: представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/247 по обращению заказчика - Управления судебного департамента в Амурской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 01231000064240001390001 от 21.01.2025 (Реестровый номер контракта 12801065596 25 000013) на поставку Секции стульев многоместной и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ИП К.,

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 01231000064240001390001 от 21.01.2025 (Реестровый номер контракта 12801065596 25 000013) на поставку Секции стульев многоместной между Управлением судебного департамента в Амурской области (далее - Заказчик) и ИП К. (далее - Поставщик) заключен по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0123100006424000139) (далее - контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить и передать трехместные секции для Благовещенского городского суда в соответствии со спецификацией (приложение N 2 к настоящему Контракту) и техническим заданием (приложение N 1 к настоящему Контракту), далее по тексту "Товар", а Заказчик обязуется принять и оплатить за Товар определенную Контрактом денежную сумму (цену).

Согласно п. 1.5 Контракта Товар должен поставляться в заводской упаковке, исключающей его повреждение, порчу.

Согласно п. 1.8 Контракта Срок поставки: с момента заключения Контракта и по 01 марта 2025 года.

Согласно п. 2.1 Контракта Цена Контракта, составляет 392 999 (триста девяносто две тысячи девятьсот девяносто девять) рублей 25 копеек, НДС не облагается в соответствии с положениями ст. 346.12 и 34613 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.4 Контракта поставляемый Товар должен быть затарен и (или) упакован обычным для данного товара способом, а при отсутствии такового - способом, обеспечивающим сохранность товаров подобного рода при обычных условиях хранения и транспортирования.

Согласно п. 3.1.5 Контракта если Товар передается в ненадлежащей таре (упаковке) либо без нее, Заказчик вправе потребовать от Поставщика затарить и (или) упаковать Товар, либо заменить ненадлежащую тару (упаковку) или предъявить Поставщику требования, вытекающие из передачи Товара ненадлежащего качества.

Согласно п. 3.2.4 Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки товара, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 3.2.5.2 Контракта при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в 3.2.5. настоящего Контракта, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков их устранения.

Согласно п. 3.2.6 Контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, в течение 10 (десяти) рабочих дней и направить Заказчику документ о приемке повторно.

Согласно п. 4.1 Контракта Поставщик обязан:

- поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, а также техническим заданием и спецификацией (п. 4.1.1 контракта);

Согласно п. 4.3 Контракта Заказчик обязан:

- обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом (п. 4.3.1 контракта);

- провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (п. 4.3.4 контракта);

Согласно п. 4.4 Контракта Заказчик вправе:

- требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту (п. 4.4.1 контракта);

- требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода (п. 4.4.2 контракта);

- отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта (п. 4.4.5 контракта).

Согласно п. 10.2 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В результате изучения материалов дела 7-3/247, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

28.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок Поставщиком в установленный Контрактом срок, размещен документ о приемке.

В ходе приемки поставленного 28.02.2025 Товара Заказчиком установлено несоответствие Товара условиям Контракта и Технического задания: Товар поставлен без упаковки; внешний вид, размер Товара отличается от образца в описании объекта закупки; имеются дефекты (некачественный материал, некачественное нанесение покрытия каркаса, повреждение целостности элементов изделия).

10.03.2025 Заказчик отказался от приемки Товара, поставленного по Контракту, разместив в ЕИС мотивированный отказ N УСД-1/614.

В соответствии с и. 3.2.6 Контракта Поставщик в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, в течение 10 (десяти) рабочих дней и направить Заказчику документ о приемке повторно.

21.03.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено обращение о продлении срока исполнения обязательства по поставке до 19.05.2025.

По истечении 10-дневного срока для устранения причин, препятствующих приемке Товара, т.е. по состоянию на 24.03.2025, выявленные несоответствия Товара условиям Контракта и технического задания Поставщиком не устранены, документ о повторной приемке Товара в ЕИС - не размещен.

02.04.2025 Заказчик сообщил Поставщику о невозможности изменения условия Контракта о сроке поставки Товара.

08.04.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено предложение о расторжении Контракта на основании п. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ с обоснованием причины расторжения финансовыми и логистическими трудностями.

В результате изучения обстоятельств исполнения Поставщиком обязательств по Контракту было установлено следующее:

Максимальная начальная пена Контракта снижена Поставщиком на 34,5%.

Поставленный Товар по функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам не соответствовал требованиям Технического задания (приложение N 1 к Контракту).

Финансовые и логистические трудности, возникшие у Поставщика при исполнении Контракта, в силу ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются форс-мажорными обстоятельствами, повлекшими невозможность надлежащего исполнения обязательств.

Договор N ЦБК-0015434, заключенный Поставщиком с ООО "Э", для исполнения обязательств по Контракту датирован 21.03.2025, т.е. по истечении установленного Контрактом срока поставки (01.03.2025), доказательств оплаты в соответствии с п. 3.5 Договора Поставщиком не представлено.

10.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком обязательств по контракту (поставка товаров ненадлежащего качества).

22.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт расторгнут.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ИП К., отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных заказчиком документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные Управлением судебного департамента в Амурской области об ИП К. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 01231000064240001390001 от 21.01.2025 (Реестровый номер контракта 12801065596 25 000013) на поставку Секции стульев многоместной сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.