Решение Московское УФАС России от 30.04.2025 N 050/06/105-15291/2025
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 30.04.2025 N 050/06/105-15291/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 апреля 2025 г. по делу N 050/06/105-15291/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Главного управления гражданской защиты Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку рукавов пожарных напорных в скатке РПМ (Д)-150-1,2-М-УХЛ1, оборудованных пожарными соединительными головками ГР-150 (извещение N 0148500001125000018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)
установила:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено - 28.03.2025;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 10 850 000,00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок - 28.04.2025.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка рукавов пожарных напорных в скатке РПМ (Д)-150-1,2-М-УХЛ1, оборудованных пожарными соединительными головками ГР-150.
Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Рукав пожарный напорный".
По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в структурированной форме извещения о проведении Аукциона по товару "Рукав пожарный напорный" соответствует товар единственного производителя.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара как минимум двух производителей, соответствующих требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.
Таким образом, действия Заказчика в части установления характеристик подобным образом ограничивает количество участников закупки и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка рукавов пожарных напорных в скатке РПМ (Д)-150-1,2-М-УХЛ1, оборудованных пожарными соединительными головками ГР-150.
Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Рукав пожарный напорный", в том числе следующие:
Внутренний диаметр рукава (номинальный) | 150 |
Рабочее давление | 1.2 |
Вид рукава по стойкости к внешним воздействиям | Маслостойкие (М) |
Климатическое исполнение | УХЛ1 |
Вид рукава по назначению | Для комплектации мобильных средств пожаротушения |
Конструктивное исполнение рукава | С внутренним гидроизоляционным покрытием |
Внутреннее и наружное гидроизоляционное покрытие | латекс |
Вместе с тем, Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию извещения о проведении Аукциона установлено следующее:
Наименование товара | Указание на товарный знак (при наличии) / Страна происхождения | Требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товара | |
Наименование показателя товара | Требуемое значение показателя, установленное Заказчиком | ||
Рукав пожарный напорный в скатке РПМ (Д)-150-1,2-М-УХЛ1, оборудованный пожарными соединительными головками ГР-150 | Вид рукава по назначению | [для комплектации мобильных средств пожаротушения] | |
Внутренний диаметр рукава (номинальный) | [150] | ||
Конструктивное исполнение рукава | [с внутренним гидроизоляционным покрытием] | ||
Вид рукава по стойкости к внешним воздействиям | [маслостойкие (М)] | ||
Рабочее давление | [1,2] | ||
Климатическое исполнение | [УХЛ1] | ||
Кроме того, в таблице N 2 Технического задания извещения о проведении Аукциона установлено следующее:
Наименование показателя товара | Значение показателя, установленное Заказчиком | Ед. изм. |
Номинальный диаметр DN | 150 | DN |
Длина рукава номинальная | 20 | м |
Предельное отклонение длины рукава | +1 | м |
Испытательное давление | не менее 1,5 | МПа |
Разрывное давление | не менее 2,4 | МПа |
Масса 1 м рукава | не более 2,65 | кг |
Прочность связи внутреннего слоя покрытия с тканью каркаса | не менее 7,0 | Н/см |
Внутреннее и наружное гидроизоляционное покрытие | латекс* | - |
Толщина слоя внутреннего гидроизоляционного покрытия | не менее 0,30 | мм |
Относительное удлинение рукава при рабочем давлении | не более 5,0 | % |
Относительное увеличение диаметра при рабочем давлении | не более 5,0 | % |
Интервал рабочих температур в диапазоне | -60 - +40 | оС |
Расстояние основной маркировки рукава от обоих концов рукава | не более 0,5 | м |
Расстояние дополнительной маркировки рукава от одного из концов рукава | не менее 6 | м |
Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме описания объекта закупки и в техническом задании допущены разночтения в части установления характеристик товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела от 30.04.2025 N 050/06/105-15291/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.