Решение Московское УФАС России от 30.04.2025 N 050/06/105-14866/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ЗАО "К" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата Theratron Equinox 80 с последующей утилизацией радиационных источников (извещение N 0348500002225000175 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 16.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 980 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 23.04.2025.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на эксплуатацию радиационных источников.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Перечень), утвержден Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата Theratron Equinox 80 с последующей утилизацией радиационных источников.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено следующее:

"Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки: - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на эксплуатацию радиационных источников. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется лицензируемый вид деятельности: радиационные источники (не относящиеся к ядерным установкам аппараты и установки, в которых содержатся радиоактивные вещества); - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на вывод из эксплуатации радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям; - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на проектирование и конструирование радиационных источников; - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании; - наличие действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в части технического обслуживания медицинских изделий с видами услуг: техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии). В качестве документов предоставляются документы, указанные в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

Кроме того, в Техническом здании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"4.2. Документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право на эксплуатацию радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору с условиями действия лицензии: разрядка гамма-терапевтических аппаратов, работы по радиометрическому и радиационному контролю.

(Требование установлено в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 г. N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии".

4.3. Документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право на вывод из эксплуатации радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору с условиями действия лицензии: демонтаж гамма-терапевтических аппаратов, проведение комплексного инженерного и радиационного обследования.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что извещением о проведении Аукциона, не предусмотрены работы по проведению комплексного инженерного и радиационного обследования, так же не предусмотрены работы по радиометрическому и радиационному контролю.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по комплексному инженерному и радиационному обследованию, радиометрическому и радиационному контролю противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на эксплуатацию радиационного источника.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата Theratron Equinox 80 с последующей утилизацией радиационных источников.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено следующее:

"4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки: - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на эксплуатацию радиационных источников. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется лицензируемый вид деятельности: радиационные источники (не относящиеся к ядерным установкам аппараты и установки, в которых содержатся радиоактивные вещества); - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на вывод из эксплуатации радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям; - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на проектирование и конструирование радиационных источников; - наличие действующей лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании; - наличие действующей лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в части технического обслуживания медицинских изделий с видами услуг: техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии). В качестве документов предоставляются документы, указанные в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки о наличии лицензии подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе не установлено требование к участникам закупки об обязательном использовании упаковочно-транспортного комплекта F 147.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата Theratron Equinox 80 с последующей утилизацией радиационных источников.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Требования о том, чтобы в копии сертификата-разрешения на конструкцию и перевозку упаковки на транспортный контейнер F-147, являются требованием к Исполнителю, а не к участнику закупки.

Указанное требование предусмотрено Заказчиком в строгом соответствии с приказом Госкорпорации "РБ" от 22.12.2017 N 1/60-НПА "Об утверждении Административного регламента предоставления Государственной корпорацией по атомной энергии "РБ" государственной услуги по выдаче сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида".

Исполнитель вправе привлечь к исполнению своих обязательств соисполнителей, закупочной документацией не установлен запрет на привлечение соисполнителей".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требования к участникам закупки об обязательном использовании упаковочно-транспортного комплекта F 147 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ЗАО "К" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 30.04.2025 N 050/06/105-14866/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.