Решение Московское УФАС России от 30.04.2025 N 050/06/105-14981/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "Н" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг - комплексное техническое обслуживание (в том числе ремонт) систем вентиляции и кондиционирования (извещение N 0348500001125000138 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 16.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 22 393 333,27 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 24.04.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки исполнения обязательств по контракту.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Заказчиком в приложении к Проекту контракта установлены сроки поставки товаров, в том числе следующие:

Вместе с тем, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"Сроки оказания услуг: с момента заключения контракта, но не ранее 15.05.2025 г. по 31.12.2025г".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков оказания услуг подобным образом не позволяет надлежащим образом исполнить обязательства по контракту, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что проектом контракта и Техническим заданием не регламентирован порядок направления заявок, не установлен максимальный и минимальный объем заявки, а также не установлены максимальные и минимальные сроки выполнения заявок, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона не установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг - комплексное техническое обслуживание (в том числе ремонт) систем вентиляции и кондиционирования.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлены виды работ необходимые к исполнению контракта, в том числе:

"- Дезинфекция систем и оборудования;

- Услуги по очистке и дезинфекции систем вентиляции и кондици-онирования воздуха".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона не установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требований в Техническом задании к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию, противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком извещением о проведении Аукциона и Техническим заданием не определен объем оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг - комплексное техническое обслуживание (в том числе ремонт) систем вентиляции и кондиционирования.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Вместе с тем, согласно информации, размещенной в извещении о проведении Конкурса установлено в том числе следующее:

На заседании Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона определена стоимость оказываемых услуг в полном объеме.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Техническом задании извещении о проведении Аукциона определен объем оказываемых услуг, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлено требование к используемому оборудованию.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчиком приведен перечень оборудования с минимальными характеристиками, необходимый для выполнения работ по дезинфекции и очистке вентиляционной системы, исходя из характеристик оборудования, установленного в Перинатальном центре (сечение вентиляционных коробов, расстояние между ревизионными лючками для прочистки вентиляционных коробов, высотой потолков и т.д.)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к используемому оборудованию подобным образом, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

1) Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"1. Наличие персонала, имеющего соответствующую квалификацию и обладающего правами работы по обслуживанию и ремонту вентиляционного оборудования установленного на территории заказчика;

2. Для ремонта, технического и сервисного обслуживания медицинского вентиляционного оборудования для обеззараживания воздуха, относящегося к медицинским изделиям класса 2а Исполнителю требуется лицензия (Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники") и персонал имеющий соответствующую квалификацию и обладающие правами для работы по обслуживанию систем медицинского вентиляционного оборудования для обеззараживания воздуха".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к Исполнителю о наличии права работы по обслуживанию и ремонту подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"Исполнитель обязан в течение 15 (пятнадцати) дней с даты начала исполнения обязательств по контракту обеспечить наличие на объекте запасных частей в следующем объеме:

В случае, если запасная часть требует длительного изготовления Исполнитель в праве предоставить в указанный выше срок гарантийное письмо, подтвержденное заключенным договором с изготовителем запасной части об отсроченной поставке такой запасной части, но в срок не превышающей 30 дней с даты начала исполнения обязательств по контракту".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к Исполнителю подобным образом об обеспечении наличия на объекте запасных частей, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании установлено неправомерное требование к круглосуточному диспетчерскому посту.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"Обслуживание системы приточно-вытяжной вентиляции и системы дымоудаления:

- круглосуточный диспетчерский пост на территории заказчика для контроля за работой инженерных систем здания, обеспечения приема заявок от персонала ПЦ и контроля исполнения;

- круглосуточный пост слесаря-сантехника для выполнения регламентных, ремонтных и аварийных работ по системам вентиляции, хладоснабжения и кондиционирования".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Услуги по организации круглосуточных постов входят в состав услуг по техническому обслуживанию, т.к. контроль за состоянием системы является его неотъемлемой частью.

Дополнительно сообщаю, что ценовые предложения на данные услуги были получены на соответствующее техническое задание".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к круглосуточному диспетчерскому посту подобным образом, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот обслуживание технологически и функционально не связанных между собой систем, для выполнения работ в которых требуются дополнительные разрешения.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг - комплексное техническое обслуживание (в том числе ремонт) систем вентиляции и кондиционирования.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"Техническое обслуживание включает работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности и исправности, наладке и регулировке оборудования, модернизации(доводке) и усовершенствованию инженерных систем, замене фильтрующих элементов, выполнение ремонтных работ, в том числе:

1. обслуживание инженерных сетей зданий: теплоснабжения, холодоснабжения, вентиляции, кондиционирования, оборудования обеззараживания и очистки воздуха;

2. обслуживание систем автоматики управления теплоснабжением, холодоснабжением, вентиляции и кондиционированием;

3. круглосуточный контроль за обеспечением бесперебойной работы инженерных систем зданий, указанных в настоящем техническом задании;

4. своевременный ремонт узлов и деталей инженерных систем (с их заменой при необходимости);

5. замена фильтрующих элементов воздуха общеобменных и чистых помещений;

6. мониторинг, регулирование, профилактические работы, текущий ремонт, своевременное устранение неисправностей, учет сбоев и неисправностей;

7. ведение оперативной документации (журналов, ведомостей);

8. соблюдение норм Охраны Труда, Техники Безопасности, Пожарной безопасности".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Все системы функционально и технологически связаны между собой и обеспечивают влажностно-температурный режим и чистоту воздуха в помещениях.

Простая цепочка состоит из вентиляционной установки, которая подает уличный воздух в систему, проходящая по вент коробам к помещениям, в систему встроены огнезащитные клапана, перед помещениями установлены установки Аэролайф для обеззараживания воздуха и доведения воздушного потока до 99,9% чистоты. Работа установок Аэролайф зависит от работы вентиляционной установки функционирования огнезащитных клапанов. Не является самостоятельной технической единицей и независимая эксплуатация невозможна".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в объедения в один лот указанных видов работ подобным образом, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП И. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 30.04.2025 N 050/06/105-14981/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.