Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.04.2025 N 44-1008/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБ СУСОН "Дом-интернат для детей-инвалидов и инвалидов

с детства с нарушениями умственного развития N 1" (далее - Заказчик):

ООО "М" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9841/25 от 25.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 10.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200100225000065. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 184 452, 00 рублей.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении его заявки на участие в аукционе, полагая, что заявка соответствовала требованиям извещения, а основания для отклонения носят формальный и неправомерный характер.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием сведений, указанных в заявке, требованиям, установленным извещением, в отношении как количественных, так и качественных характеристик товара.

В свою очередь, Заявитель считает, что указал параметры в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, и полагает отклонение необоснованным.

Между тем, как установлено Комиссией УФАС, отклонение заявки Заявителя носило правомерный и формально обоснованный характер, поскольку допущенные в заявке отклонения касаются ключевых параметров, от которых напрямую зависит соответствие продукции потребностям Заказчика.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссия УФАС констатирует, что аналогичные требования определены Заказчиком в составе извещения о проведении аукциона.

Также в составе извещения о проведении аукциона Заказчиком приведено описание объекта закупки.

Так, в отношении позиции "Полотенце текстильное" (КТРУ 13.92.14.000-00000001), Заказчиком были установлены требования к характеристике "высота ворса: от 4 до 8 мм".

Согласно инструкции по заполнению заявки:

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, участникам следовало указать конкретное значение высоты ворса полотенца, более установленного, т.е. более 4 мм.

В свою очередь, участник указал значение, равное 4 мм, что противоречит правилам инструкции и не удовлетворяет потребностям Заказчика.

Аналогично в отношении характеристики "цвет полотенца", установленной в формате: "голубой и синий и/или желтый и/или зеленый и/или оранжевый и/или розовый и серый". Такая формулировка означает, что цвета "голубой" и "серый" являются обязательными, а к ним допускается добавление одного или нескольких из следующих - синего, желтого, зеленого, оранжевого, розового. Заявитель указал только два цвета, не указав цвет "серый", который входит в категорию обязательных, исходя из соединительного союза "и" в перечне.

Таким образом, доводы Заявителя о неправомерности отклонения его заявки являются необоснованными, основаны на ошибочном толковании требований извещения и инструкции, и не подтверждены объективными доказательствами. Действия комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "М" признаны соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

2. По результатам внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссия УФАС отмечает следующее.

В свою очередь, согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

По результатам внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено, что извещение о проведении закупки не содержит должным образом структурированной и однозначной инструкции по заполнению заявки, которая позволила бы участникам закупки корректно интерпретировать требования Заказчика и сформировать предложение, исключающее риск отклонения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к составу и содержанию заявки, а также инструкцию по ее заполнению, составленную в соответствии с положениями закона. При этом, как прямо предусмотрено законом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС обращает внимание, что действующее законодательство не устанавливает четких и исчерпывающих критериев к структуре инструкции, однако исходя из правоприменительной практики и правовой логики, такая инструкция должна быть ясной, последовательной и позволяющей однозначно определить, в каком виде и по каким характеристикам участник должен сделать предложение.

В частности, указывая в техническом задании минимальные, максимальные или фиксированные значения показателей товара, Заказчик тем самым формирует требования к содержанию заявки. Однако без надлежащей инструкции участники могут неоднозначно трактовать возможность или недопустимость использования отдельных формулировок, что потенциально ведет отклонению заявки при добросовестном подходе участника.

В целях исключения подобной неоднозначности, Комиссия УФАС считает целесообразным, чтобы инструкция по заполнению заявки, размещаемая в составе извещения, содержала как минимум:

1. указание на раздел/пункт документации, где перечислены показатели в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе;

2. разъяснение, какие именно показатели имеют установленные максимальные и/или минимальные значения, и каким образом они должны указываться участником - как конкретное значение или допустимый диапазон;

3. четкое обозначение неизменяемых характеристик товара, подлежащих дословному воспроизведению в заявке;

4. соотнесение требований технических регламентов и стандартов (при наличии таковых в извещении) с соответствующими показателями, подлежащими указанию в заявке.

Соблюдение этих подходов и структурной ясности в подготовке инструкции служит не только соблюдению принципа открытости и прозрачности закупки, но и минимизации субъективного восприятия условий как со стороны участников, так и со стороны аукционной комиссии.

В рассматриваемой закупке инструкция была составлена в общем виде и не содержала четких и однозначных разъяснений по вопросу допустимости или недопустимости использования отдельных формулировок, что, безусловно, снижает уровень правовой определенности. Тем не менее, отсутствие конкретизации инструкции не освобождает участника от обязанности сформировать заявку таким образом, чтобы она позволяла однозначно оценить соответствие товара требованиям Заказчика, в том числе через указание конкретных значений параметров.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.