Решение Челябинское УФАС России от 30.04.2025 N 074/06/105-977/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ш" (далее - ООО "Ш", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку учебного инвентаря к общеобразовательному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" (извещение N 0369300121025000004 (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управления образованием Ашинского муниципального района (далее - Заказчик): Н., действующей на основании доверенности N 1 от 23.04.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ш" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку учебного инвентаря к общеобразовательному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" (извещение N 0369300121025000004) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.04.2025 в 13:57.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 614 745,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 18.04.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369300121025000004 от 18.04.2025 в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке, комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Заявка Заявителя на участие в закупке отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что страна происхождения товара по позиции 5 не подтверждена реестровой записью из реестра Российской промышленности или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

По позиции 5 описания объекта закупки участник в составе заявки указал страну происхождения товара "Российская Федерация".

При этом, по мнению Заявителя, указать информацию о номере реестровой записи из реестра промышленной продукции Российской продукции (далее- РПП) на данный товар не представляется возможным, реестровая запись в отношении продукции "Макет массогабаритный модели оружия" в РПП отсутствует, и как следует из пояснений производителей данного товара, полученных Заявителем, обязанность регистрировать в РПП макеты Автоматов К. у производителей отсутствует.

В этой связи, как считает Заявитель, комиссией по осуществлению закупок допущены нарушения законодательства о контрактной системе как в части отказа в допуске к участию в закупке заявки ООО "Ш", так и в части признания соответствующей извещению об осуществлении закупки заявке победителя закупки.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Объектом закупки является следующий товар:

- позиции 1 и 2 описания объекта закупки: код позиции по КТРУ 32.99.11.110-00000003 Противогаз;

- позиция 3 описания объекта закупки: код позиции по КТРУ 30.99.10.110 - 00000004 Носилки санитарные плащевые ковшовые;

- позиция 4 описания объекта закупки: код позиции по КТРУ 32.99.53.120-00000002 Имитаторы ранений и поражений;

- позиция 5 описания объекта закупки: код позиции по КТРУ 32.99.53.130-00000098 Массогабаритный макет модели оружия.

Ограничение допуска товара иностранного происхождения установлено на позиции N 4 (Имитаторы ранений и поражений) и N 5 (Массогабаритный макет модели оружия), согласно приложению N 2 (позиции NN 185,186 данного приложения) Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Участник с идентификационным номером заявки 205 предоставил информацию о реестровом номере 10306687 из РПП по позиции товара N 4, по 5 позиции указал страну происхождения товара - Китай. Заявка отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Участник N 204 (заявитель) предоставил информацию о номере 10529039 реестровой записи из РПП по позиции товара: 4 и не представил соответствующие сведения о номере реестровой записи в РПП в отношении товара, предусмотренного позицией 5 описания объекта закупки. Заявка отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

Участник с идентификационным номером заявки 69 предоставил реестровых номера в РПП по каждой из указанных позиций, в отношении которых установлено ограничение допуска, а именно: по позиции 4 - реестровый номер в РПП 10306687, по позиции 5 - реестровый номер в РПП 10464956.

Комиссия проверила реестровые номера участника в системе ГИСП на требуемые товары и приняла решение об их достоверности и соответствии требованиям заказчика.

Для уточнения информации по реестровой записи 10464956 (Массогабаритный макет модели оружия) заказчиком 18.04.2025 направлен запрос по электронной почте производителю данного товара - ООО "П", на который получен ответ (от 18.04.2025 г. исх. N 188) о подтверждении соответствия характеристик данного товара реестровой записи из РПП с номером 10464956, произведенной на территории РФ. В этой связи, участник N 69 признан победителем.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации участником закупки в заявке указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и подлежат отклонению.

Объектом закупки является поставка учебного инвентаря к общеобразовательному предмету "Основы безопасности и защиты Родины", в состав которого, в том числе, входят Имитаторы ранений и поражений, код позиции по КТРУ 32.99.53.120-00000002, а также Массогабаритный макет модели оружия, код позиции по КТРУ 32.99.53.130-00000098. Данные товары относятся к кодам ОКПД2, предусмотренным позициями 185 и 186 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В этой связи извещением об осуществлении закупки установлено ограничение допуска иностранных товаров, предусмотренный Постановлением N 1875.

На участие в закупке поступило три заявки.

Участник с идентификационным номером заявки 205 предоставил информацию о реестровом номере 10306687 из РПП по позиции 4 описания объекта закупки, соответствующий товару "Имитаторы ранений и поражений МУ0641", производителя ООО "П". При этом, по 5 позиции участником указана страна происхождения товара - Китай, не являющаяся государством-членом ЕАЭС.

Участник с идентификационным номером заявки 204 (заявитель) предоставил по позиции 4 описания объекта закупки информацию о номере реестровой записи из РПП 10529039, соответствующий товару "Набор муляжей М10 "Имитаторы ранений и поражений" производителя - АО "М" и не представил сведения о номере реестровой записи в РПП в отношении товара, предусмотренного позицией 5 описания объекта закупки.

При этом, участник с идентификационным номером заявки 69 предоставил реестровых номера из РПП по каждой из указанных позиций, а именно: по позиции 4 - реестровый номер в РПП 10306687, соответствующий товару "Имитаторы ранений и поражений МУ0641", производителя ООО "П", по позиции 5 - реестровый номер в РПП 10464956, соответствующий товару "Учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007" того же производителя.

Комиссия отмечает, что сведения, содержащиеся в РПП, подтверждают исключительно страну происхождения промышленной продукции, но не являются безусловным доказательством наличия или отсутствия характеристик данного товара.

В связи с тем, что из сведений, размещенных в РПП в отношении товара с реестровой записью в реестре 10464956, не следует однозначной информации о наличии или отсутствии в составе учебно-тренировочного комплекса массогабаритного макета модели оружия, Заказчиком направлен запрос производителю, который в ответе от 18.04.2025 г. исх. N 188 подтвердил наличие в составе данного комплекта, в том числе, макета массогабаритного АК 74, АК-74М, АК-12, АКМ, вид макета оружия - автомат К., что соответствует потребности Заказчика и описанию объекта закупки.

Следует отметить, что участник закупки не обязан предлагать в составе заявки товар, наименование которого полностью совпадает с наименованием, указанным в описании объекта закупки, тогда как из предложения данного участника и согласия на поставку товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, следует, что Массогабаритный макет модели оружия входит в состав Учебно-тренировочного комплекса по военно-прикладным дисциплинам, что также подтверждается ответом производителя данной продукции, полученным Заказчиком.

В этой связи, комиссией по осуществлению закупок сделан вывод о подтверждении российского происхождения товара, предложенного по позициям 4 и 5 данным участником закупки.

Поскольку на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка с идентификационным номером 69, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения, в силу положений пункта 2 части 4 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявки с идентификационными номерами 205 и 204 приравнены к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и отклонены от участия в закупке.

Комиссия антимонопольного органа не усматривает нарушений пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Довод жалобы Заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ш" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку учебного инвентаря к общеобразовательному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" (извещение N 0369300121025000004) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.