Решение Калмыцкое УФАС России от 30.04.2025 N 008/06/48-70/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 30.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

- председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

- член Комиссии, заместитель руководителя Калмыцкого УФАС России,

- член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии посредством ВКС ИП (далее - Заявитель)

представителей:

Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (доверенность от 24.04.2025 г. N 23-д) (далее - Заказчик),

Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия (доверенность от 09.01.2025 г. N 027/АБ-03-07-4),

рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП

В Калмыцкое УФАС России 22.04.2025 г. поступила жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия комиссии при проведении закупки извещение N 0105500000225000725 на поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок и маркированных конвертов), Заказчик - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Уполномоченный орган - Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия.

Заявитель в жалобе указывает на неправомерное отклонение заявки и просит:

приостановить процедуру размещения заказа по электронному аукциону N 0105500000225000725 до рассмотрения настоящей жалобы по существу;

- провести внеплановую проверку по закупке N 0105500000225000725;

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0105500000225000725 от 21.04.2025 г.

- обязать Заказчика рассмотреть заявки, поданные на участие в закупке N 0105500000225000725 повторно с учетом вынесенного Комиссией решения.

Уведомлением от 22.04.2025 г. рассмотрение жалобы назначено на 28.04.2025 года в 11 час. 00 мин., для изучения документации объявлен перерыв до 29.04.2025 г. 15 час. 00 мин.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все представленные сведения и документы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее:

09.04.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0105500000225000725 о проведении аукциона в электронной форме на поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок и маркированных конвертов)

НМЦК - 700 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 17.04.2025 г. 08:00

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги- 17.04.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.04.2025 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика N 0105500000225000725-2-1 от 21.04.2025 г. заявки 3 (ИП) и 2 (АО) отклонены на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие соответствует требованиям, на основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Федерального закона N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признано несостоявшимся.

В протоколе подведения итогов в графе обоснование решения об отклонении заявки указано, что участники закупки 3, 2 в своих заявках на участие в закупке сделали предложение о поставке товаров при снижении ценового предложения на11,5% и 11,0% соответственно ниже начальной (максимальной) цены контракта. В соответствии с ч. 2 ст. 49 N 44-ФЗ в ходе торгов происходит снижение НМЦК в целом, а не отдельной его части. В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости. Таким образом, участник закупки сделал ценовое предложение, которое не соответствует требованиям действующего законодательства, установленного статьей 29 Закона N 176-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлен запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты (далее - ГЗПО) ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи ГЗПО организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Учитывая изложенное, требования Закона о почтовой связи распространяются не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой связи, в том числе на лиц, продающих ГЗПО, но не имеющих лицензии на оказание услуг почтовой связи.

Указанные выводы соответствуют сложившейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.11.2024 N Ф06-9075/2024 по делу N А57-25773/2023).

Рассмотрев довод Заявителя о том, что в стоимость конверта с литерой входит стоимость тарифа по пересылке письма, а также стоимость конверта (бумажного материала), что снижение НМЦК происходит за счет снижения стоимости конверта, что Заявитель производил снижение НМЦК исключительно за счет снижения цены на маркированные конверты, цена на почтовые марки при этом оставалась неизменной и соответствовала номиналу, Комиссия Калмыцкого УФАС России на основании ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной пришла к выводу что, в ходе торгов происходит в целом снижение НМЦК, а не отдельной его части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Калмыцкого УФАС России:

Признать жалобу ИП ... необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.