Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 30.04.2025 N 086/07/3-716/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2025

Решение изготовлено в полном объеме 30.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- <<--->>;

Члены комиссии:

- <<--->>,

- <<--->>

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя ООО "Х", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика АО "ГА" <<--->>, действующей на основании доверенности от 18.04.2025,

рассмотрев посредством онлайн-видеоконференции жалобу ООО "Х" (вх. N 4129-ИП/25 от 16.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "Х" (вх. N 4129-ИП/25 от 16.04.2025) (далее - Заявитель) на действия АО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку смолы ионообменной (реестровый номер извещения N 32514645330).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В жалобе Заявитель указывает на то, что подал заявку на участие в конкурсе, однако Заказчиком заявка была отклонена по причине того, что заявка содержала предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 18.04.2025 исх. N ВТ/2683/25 рассмотрение жалобы назначено на 25.04.2025, у Заказчика истребованы необходимые документы и информация.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям указанным в письменных возражениях.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений к жалобе, а также заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закон о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Заказчик в своей деятельности руководствуется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг АО "ГБ", утвержденного Советом директоров АО "ГБ" (протокол от 24.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, 24.03.2025 Заказчиком на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, также на сайте оператора электронной торговой площадки (ЭТП) ООО "Р" http://www.rts-tender.ru размещено извещение с документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку смолы ионообменной (реестровый номер извещения N 32514645330).

Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: с момента размещения извещения: 24 марта 2025 года. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 02.04.2025 07:00 (время московское). Место, дата и время рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке: 02.04.2025 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>. Дата и время проведения аукциона: 07.04.2025 12:00 (время московское). Дата сопоставления ценовых предложений: 07.04.2025. Место и дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке:10.04.2025 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>. Время, дата определения победителя закупки: 10.04.2025. Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 2 678 055,57 (два миллиона шестьсот семьдесят восемь тысяч пятьдесят пять рублей 57 копеек).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в Национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заявитель указывает, что в заявке предложил к поставке смолу индийского происхождения производства Ion Exchange (India) Ltd. При этом Заказчик применил национальный режим и отклонил заявки других участников, предложивших продукцию иностранного происхождения.

При этом Заявитель указывает, что в соответствии с подпунктами "л", "м" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок товаров, работ, услуг, необходимых:

- для выполнения государственного оборонного заказа, для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 3.2 статьи 7.1 Федерального закона "О государственном оборонном заказе";

- для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

- в сфере использования атомной энергии;

- для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Таким образом, по мнению Заявителя, на закупки, проводимые заказчиками, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках, запрет, ограничение и преимущество, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875, не распространяются, за исключением вышеназванных случаев.

С учетом изложенного Заявитель считает, что Заказчик нарушил требования порядка подготовки и осуществления закупки, отклонив заявки участников, предложивших товар иностранного происхождения, тем самым нарушив подпункты "л", "м" пункта 4 Постановления N 1875.

Как следует из протокола N УТС045.25 А - 3 рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3417270, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 10.04.2025, на участие в аукционе поступило пять заявок (N 1, 2, 3, 4, 5), три из которых (заявки N 2, 4, 5) по решению Заказчика признаны несоответствующими требованиям аукционной документации по причине того, что в заявках участников предложен товар иностранного производства.

В заявке Заявителя (заявка N 5) содержится ценовое предложение о поставке товара INDION 222 NaF, торговой марки Ion Exchange (India) Ltd, в количестве 15.55 тонн, общей стоимостью 2 208 100,00 руб.

Пунктом 14 Информационной карты аукционной документации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно Приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Согласно подпункту "м" пункта 4 Постановления N 1875, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" настоящего пункта.

В абзаце втором подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 указано, что минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 настоящего постановления, применяется при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

На заседании комиссии Заказчик пояснил, что АО "ГА" является субъектом естественной монополии, включенным в Реестр субъектов естественной монополии в Раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии".

Согласно пункту 2.2 письма Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697, запрет ограничение, преимущество применяются следующими заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Законом о закупках:

а) государственными корпорациями;

б) государственными компаниями;

в) публично-правовыми компаниями;

г) субъектами естественных монополий независимо от организационно-правовой формы таких субъектов.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что установленные Постановлением N 1875 запреты, ограничения и преимущества распространяются на закупки, проводимые Заказчиком.

Объектом закупки являются "Смолы ионообменные", где ОКПД 2 - 20.16.59.320, который содержится в Приложении 2 к указанному Постановлению в связи с чем, в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с Постановлением N 1875.

Пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Поскольку из пяти заявок две заявки содержали предложения о поставке товара российского происхождения, то заявки остальных участников, предложивших к поставке товар, происходящий из иностранного государства были правомерно отклонены Заказчиком.

С учетом изложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Х" (вх. N 4129-ИП/25 от 16.04.2025) на действия АО "ГА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку смолы ионообменной (реестровый номер извещения N 32514645330) необоснованной.