Решение Коми УФАС России от 30.04.2025 N 011/10/5-356/2025

Дата и место рассмотрения - 25 апреля 2025 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в Федеральную антимонопольную службу, для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в составе: ... (далее - Комиссия, Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение исх. от 14.04.2025 N ТСВ-25-05/7990 (вх. от 15.04.2025 N 3511-эп/25) акционерного общества "ТА" (далее - АО "ТА", заказчик), содержащее сведения об одностороннем отказе заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора от 16.10.2024 N ТСВ-1448-2024 поставки средств индивидуальной защиты по прейскуранту, заключенного по результатам закупки способом запроса цен "0001-200-К-10-01214-2025 "Спецодежда (Нательное белье трикотажное)" (реестровый номер извещения в ЕИС 32413945194) с обществом с ограниченной ответственностью "З" (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 744801001; место нахождения: 454008, Челябинская обл., г.о. Челябинский, <...>/1), далее - ООО "З", общество, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора (далее - обращение, сведения),

в присутствии:

-...- представителей АО "ТА" по доверенности,

-...- представителя ПАО "ТА" по доверенности,

-...- представителя ООО "З" по доверенности,

в отсутствии на заседании представителя АО "С", извещенного надлежащим образом,

АО "ТА" было заявлено ходатайство о рассмотрении сведений посредством видеоконференцсвязи. Заявленное ходатайство удовлетворено.

На основании статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), пункта 7 приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - приказ ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24), пункта 1.1. приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - приказ ФАС России от 14.02.2025 N 101/25), Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика на период заключения договора регламентировалась Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5), с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ТБ" от 25.06.2019 протокол N 11, от 23.12.2019 протокол N 21, от 24.04.2020 протокол N 9, от 31.03.2021 протокол N 2, от 25.06.2021 протокол N 7, от 26.01.2022 протокол N 1, от 28.02.0222 протокол N 3, от 16.03.2022 протокол N 4, от 15.04.2022 протокол N 6, от 20.09.2022 протокол N 13, к которому АО "ТА" присоединилось на основании решения единственного акционера АО "ТА" N 19 от 30.09.2022.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что АО "ТА" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера.

АО "ТА" явилось заказчиком конкурентной закупки способом запроса цен "0001-200-К-10-01214-2025 "Спецодежда (Нательное белье трикотажное)", реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок 32413945194 (далее - ЕИС, закупка).

Первоначально извещение об осуществлении закупки, документация о закупке, проект договора были размещены в ЕИС 29.08.2024, с изменениями - 03.09.2024.

Наименование закупки: "0001-200-К-10-01214-2025 "Спецодежда (Нательное белье трикотажное)".

Согласно протоколу N 0001-200-К-10-01214-2025/И заседания Конкурсной комиссии ПАО "ТБ" по лоту N 0001-200-К-10-01214-2025 "Спецодежда (Нательное белье трикотажное)" от 27.09.2024 (далее - протокол от 27.09.2024) на участие в закупке было подано 5 заявок, в том числе поступила заявка и от ООО "З".

Победителем закупки был признан участник 5 - ООО "З".

По результатам закупки между АО "ТА" и ООО "З" заключен договор поставки средств индивидуальной защиты по прейскуранту от 16.10.2024 N ТСВ-1448-2024 (далее - договор поставки от 16.10.2024 N ТСВ-1448-2024/договор).

Согласно вводной статье договора в рамках Договора Стороны принимают следующие термины и их толкование:

"Детализированная Спецификация" - согласованный сторонами документ, являющийся неотъемлемой частью Договора, конкретизирующий наименование и стоимость без учета НДС в соответствии с прейскурантом и определяющий количество, сроки и иные условия поставки Продукции, оформленный в соответствии с формой Приложения N 2 к Договору;

"Образец - эталон" - образец Продукции, утвержденный в установленном порядке и предназначенный для сравнения с ним единиц продукции при изготовлении, испытаниях, приемке и поставке;

"Спецификация" - согласованный сторонами документ, являющийся неотъемлемой частью Договора, оформленный в соответствии с формой Приложения N 2 к Договору. В рамках настоящего договора заключаются два вида Спецификаций: Бюджетная Спецификация и Детализированная Спецификация;

Согласно договору поставки от 16.10.2024 N ТСВ-1448-2024:

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю Продукцию, указанную в Детализированных Спецификациях, подписанных Сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых Бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в Прейскуранте без учета НДС, а Покупатель обязуется оплатить и обеспечить приемку Продукции.

1.6. Условия Договора распространяются на все Спецификации, подписанные Сторонами в период его действия. Согласованные и подписанные Сторонами Спецификации и Прейскурант составляют неотъемлемую часть Договора и являются приложением к нему.

3.1. Продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с Детализированной Спецификацией (Приложение 2) к Договору.

3.2. Продукция по Детализированным Спецификациям к Договору может поставляться партиями.

3.3. Продукция, поставляемая по Детализированным Спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

11.2. Общая сумма Договора (сумма Бюджетных Спецификаций) рассчитана ориентировочно и составляет 5 778 000,00 (Пять миллионов семьсот семьдесят восемь тысяч рублей 00 копеек), без учета НДС. Дополнительно к согласованной Сторонами окончательной цене без учета НДС Покупателем уплачивается НДС по ставке и случаях, установленных действующим законодательством.

11.3. Оплата Продукции производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика и осуществляется следующим образом:

11.3.1. Покупатель, в счет оплаты поставок Продукции, производит Поставщику авансовый платеж (авансовые платежи) в размере 30% (Тридцать процентов) от стоимости Продукции (с учетом НДС), указанной в подписанных сторонами Детализированных Спецификациях.

На основании пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса:

1. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

2. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 17 договора поставки:

17.1. Отказ от исполнения договора и его прекращение происходит в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации с учетом положений договора.

17.2. Покупатель вправе отказаться от исполнения договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения постащику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды, в следующем случае:

17.2.2. если поставка какой-либо продукции просрочена более 20 (двадцати) календарных дней.

17.3. Расторжение договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Согласно письменной информации, представленной письмом АО "ТА" исх. от 23.04.2025 N ТСВ-25-05/8733 (вх. от 23.04.2025 N 3846-эп/25), между сторонами оформлены и подписаны детализированные спецификации со сроками поставки: 28.02.2025, 31.05.2025, 31.08.2025 на общую сумму 4 670 433,54 руб. с учетом НДС. Сумма продукции, которая была заявлена к поставке на 28.02.2025, составляет 3 132 559,94 руб. с учетом НДС.

Согласно пункту 11.3.1 договора ООО "З" выплачен аванс на общую сумму 1 384 159,65 руб. с учетом НДС. Возврат выплаченного ООО "З" аванса осуществлен обществом 17.04.2025.

АО "ТА" в связи с неисполнением ООО "З" в установленный срок договорных обязательств было направлено письмо исх. от 05.03.2025 N ТСВ-13-04/4744 с требованием об осуществлении поставки продукции и направлении отчета об изготовлении продукции с пояснением причин срыва и об осуществлении отгрузки в кратчайшие сроки. Ответ обществом в адрес АО "ТА" не предоставлен.

АО "ТА" в адрес ООО "З" направлена претензия от 18.03.2025 N ТСВ-21-24/5791 на сумму 37590 руб. 72 коп. Претензия удовлетворена ООО "З" в полном объеме 17.04.2025.

В связи с просрочкой поставки продукции более 20 календарных дней на основании пункта 17.2.2. договора АО "ТА" в адрес ООО "З" направило уведомление от 04.04.2025 N ТСВ-13-04/7227 об одностороннем отказе от исполнения договора (далее - уведомление от 04.04.2025 N ТСВ-13-04/7227), согласно которому договор считается расторгнутым в одностороннем внесудебном порядке на следующий день после получения уведомления.

Уведомление от 04.04.2025 N ТСВ-13-04/7227, согласно представленному заказчиком отслеживанию уведомления, получено обществом 09.04.2025. Договор на основании пункта 17.3. договора считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата. В уведомлении от 04.04.2025 N ТСВ-13-04/7227 иная дата расторжения договора не указана. Следовательно, договор считается расторгнутым с 10.04.2025.

Согласно представленным письмом ООО "З" исх. от 25.04.2025 N 74 (вх. от 25.04.2025 N 3966-эп/25) письменным пояснениям и копиям документов неисполнение обществом обязательств по договору поставки от 16.10.2024 N ТСВ-1448-2024 в установленный срок связано со следующим.

11.11.2024 ООО "З" во все организации системы "ТБ", в том числе АО "ТА", было направлено письмо от 11.11.2024 N 37 о замене производителя с ООО "Ш" на ООО "З".

29.11.2024 в ПАО "ТБ" состоялась встреча представителей ООО "З" и ПАО "ТБ", по результатам встречи принято решение об отказе в согласовании изменения производителя - письмо ПАО "ТБ" исх. от 29.11.2024 N ПАО-52-01-02/41164.

Письмами ООО "З" исх. от 05.12.2024 N 39, исх. от 20.12.2024 N 42 ООО "Н" сообщается об отправке образцов-эталонов нательного белья на утверждение.

Письмом исх. от 20.12.2024 N 43 ООО "З" сообщило ПАО "ТБ" следующее. ООО "З" прошло все необходимые этапы для оформления разрешительных документов, пройдены проверки сертифицирующего органа, также пройдены дополнительные испытания, указанные в опросных листах. В письме указано, что изначально указанный в документации производитель - ООО "Ш" не имеет возможности осуществить поставку нательного белья в установленном закупочной документации объеме. В подтверждение представлена копия информационного письма ООО "Ш" исх. от 05.12.2024 о невозможности в связи с значительным повышением цен на логистику, аренду, запасные части, заработную плату, ростом цен на сырье (хлопок - сырье, закупаемое за валюту) поставки нательного белья по ценам, указанным в коммерческом предложении от 05.09.2024. ООО "З" сообщает, что на момент заключения договора с ООО "Ш" не владело информацией об отсутствии у общества сертификата ТР ТС 019/2011, ООО "З" ведется работа по оформлению соответствующего сертификата. ООО "З" повторно просит согласовать замену производителя с ООО "Ш" на ООО "З" в связи с отказом ООО "Ш" от поставки, отсутствием у ООО "Ш" всей требуемой разрешительной документации. ООО "З" просит оперативно согласовать замену производителя во избежание срыва сроков поставки.

В письме ООО "З" исх. от 06.02.2025 N 49 указывает, что гарантирует уложиться в сроки и в связи с исправлением выявленных в Акте инспекции производства от 24.01.2025 замечаний просит дать ответ на вопрос о замене производителя.

В письме исх. от 12.02.2025 N ПАО-52-01-02/3999 ПАО "ТБ" сообщает, что изложенная в гарантийном письме ООО "З" от 30.01.2025 N 47 информация принята к сведению. По факту устранения замечаний, отраженных в Акте инспекции производства от 24.01.2025, ПАО "ТБ" готово повторно осуществить инспекцию производственной площадки ООО "З" в целях подтверждения возможности производства и поставки нательного белья для работников организаций системы "ТБ" в соответствии с условиями заключенных договоров. ПАО "ТБ" в письме отмечает, что не согласовывает заключение дополнительных соглашений на изменение производителя в спецификациях.

В ответ на письмо ПАО "ТБ" исх. от 12.02.2025 N ПАО-52-01-02/3999 ООО "З" письмом от 12.02.2025 N 51 просит рассмотреть вопрос о переносе сроков поставки продукции, указанных в детализированных спецификациях к договорам, а именно: продлить срок поставки первой партии продукции с 28.02.2025 на 30.04.2025, остальные сроки поставки просит оставить без изменений.

В письме исх. от 12.02.2025 N ПАО-52-01-02/3999 ПАО "ТБ" указано на то, что ранее письмом от 29.11.2024 N ПАО-52-01-02/41164 сообщалось об отказе в согласовании замены производителя. В письме также указано, что в согласовании заключения дополнительных соглашений с организациями системы "ТБ" на изменение сроков поставки отказано.

Из письма ООО "З" исх. от 26.03.2025 N 61, направленного в адрес ПАО "ТБ", следует, что ООО "З" неоднократно направлялись ООО "Н" образцы изделий на согласование, замечания устранялись, изделия дорабатывались. В письме указано, что образцы эталонов доставлены в ООО "Н", ткань закуплена на сумму 15000000 руб. ООО "З" просит не расторгать договор на поставку нательного белья, обязуется поставить потребность 2 квартала в срок и далее не допускать нарушения сроков. Потребность первого квартала апрель - май 2025 года. ООО "З" указывает, что крайне заинтересовано в исполнении договора и выражает готовность оплатить все санкции за просрочку поставки товара. В письме отмечено, что общество исправило все указанные в Акте инспекции производства от 24.01.2025 замечания, а именно: доукомплектовали штат сотрудников до общего количества 40 человек, при графике работы в 2 смены, тем самым обеспечили полную посадку на имеющемся оборудовании, заключен договор аренды на отапливаемый склад для готовой продукции, получен новый сертификат ТР ТС 017/2011 с новыми протоколами испытаний, проводится работа по получению сертификата ТР ТС 019/2011. ООО "З" просит повторно рассмотреть общество в качестве производителя нательного белья.

Согласно письму ООО "З" исх. от 25.04.2025 N 74 (вх. от 25.04.2025 N 3966-эп/25) согласования с ПАО "ТБ" занимали очень долгое время, что повлекло за собой срыв поставки. ООО "З" просило согласовать производителем ООО "З" для исключения срыва поставки и поставки товара надлежащего качества (часть образцов ООО "Ш" была согласована только с 3 раза). ООО "З" отмечает в письме, что организации системы "ТБ" на вопрос о порядке действий в части согласования замены производителя ответили о согласовании этого вопроса через ПАО "ТБ". В подтверждение ООО "З" представлена переписка с заказчиками в электронном виде.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "З" в неисполнении условий договора в установленный срок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора, то есть следует установить факт недобросовестности и вины поставщика.

Из представленных материалов следует, что неисполнение ООО "З" условий договора вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от общества. При этом ООО "З" принимало все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по договору.

Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "З" признаков недобросовестного поведения по злостному неисполнению условий договора. Напротив, действия ООО "З" свидетельствуют о намерении общества исполнить взятые на себя обязательства.

В связи с чем, Комиссия не находит достаточных бесспорных оснований для включения сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, подпунктом 1.1. приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Коми УФАС России

Во включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "З" (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 744801001; место нахождения: 454008, Челябинская обл., г.о. Челябинский, <...>/1) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.