Решение Волгоградское УФАС России от 30.04.2025 N 034/10/18.1-536/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Комиссия) по контролю за соблюдением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в составе:

<...>

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Ю" (далее - заявитель) на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО "В" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - заказчик, ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России) при закупке товаров, работ, услуг, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению (поставке), сборке и монтажу мебели для нужд ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России (извещение о проведении закупки N 32514708437 размещено на официальном сайте ЕИС 03.04.2025), с участием в заседании Комиссии:

от ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России <...> (посредством дистанционного участия),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба ООО "Ю" на действия (бездействие) ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России от 23.04.2025 вх. N 4657-ЭП/25 при проведении проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению (поставке), сборке и монтажу мебели для нужд ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России.

Извещение о проведении закупки N 32514708437 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) 03.04.2025.

В соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба ООО "Ю" принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 25.04.2025 исх. N АГ/2821/25).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчиком необоснованно и неправомерно была отклонена заявка N 559961834 участника ООО "Ю", которая была заполнена по мнению заявителя, с учетом соблюдения всех требований извещения об осуществлении закупки, в том числе прикрепления необходимой документации на предложенные заявителем товары, а именно в заявке участника в таблице 3 ФОРМА 3 Техническое предложение предлагаются следующие товары:

1. "Шкаф металлический для документов ШАМ-11-920-370" с реестровым номером "10413301", согласно данным из реестра Российской промышленности https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/ данный реестровый номер имеет наименование производимой промышленной продукции "Стеллажи металлические хозяйственно-бытового назначения"

2. "Шкаф металлический для документов ШАМ-11-920-370" с реестровым номером "10413301", согласно данным из реестра Российской промышленности https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/ данный реестровый номер имеет наименование производимой промышленной продукции "Стеллажи металлические хозяйственно-бытового назначения"

3. "Металлический медицинский шкаф М2С (для реагентов)" с реестровым номером "10413301", согласно данным из реестра Российской промышленности https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/ данный реестровый номер имеет наименование производимой промышленной продукции "Стеллажи металлические хозяйственно-бытового назначения".

По мнению заявителя, все позиции объектов закупки относятся к одной группе ОКПД2 31.09.11.190 - Мебель металлическая хозяйственно-бытового назначения прочая, не включенная в другие группировки.

Также заявитель указывает, что отличия наименований, указанных заказчиком: "Шкаф металлический для документов ШАМ-11-920-370" - 31.09.11.190; "Шкаф металлический для документов ШАМ-11-920-370" - 31.09.11.190; "Металлический медицинский шкаф М2С (для реагентов)" - 31.09.11.190, и наименования из предоставленной ООО "Ю" выписки "Стеллажи металлические хозяйственно-бытового назначения" не могут быть причиной отклонения, т.к. реестровая запись подтверждает только страну происхождения товара, но не его характеристики (технические, фото визуализацию, название) для закупки.

В ходе рассмотрения дела заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, в которых ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России указывает на необоснованность доводов жалобы ООО "Ю".

Изучив доводы жалобы заявителя и представленные заказчиком возражения на жалобу, а также истребованные уведомлением о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.

Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются Заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Требования, указанные в техническом задании, предъявляемые к закупаемой продукции применяются в равной степени ко всем участникам закупки, не нарушают прав и законных интересов участников закупки, не обеспечивают победу в торгах конкретному поставщику и включены в документацию о проведении конкурса в интересах заказчика, в целях выявления участника закупки, наиболее полно соответствующего требованиям документации.

03.04.2025 ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России на сайте ЕИС и электронно-торговой площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") разместило извещение и документацию о закупке в форме конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению (поставке), сборке и монтажу мебели для нужд ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России, номер извещения 32514708437.

Начальная (максимальная) цена договора - 10 369 753,89 рублей.

На участие в вышеназванной закупке подано 2 заявки.

Запросов о разъяснении извещения и документации не поступало.

По результатам подведения итогов допущена 1 заявка, одна заявка не допущена по доводам, указанным в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре 32514708437 от 11.04.2025.

На текущий момент закупка находится на стадии "закупка завершена".

Договор с победителем закупки заключен 25.04.2025 в 10:32 (МСК) и размещен в ЕИС 25.04.2025 10:40 (МСК).

Экономия по итогам закупки составила: 6,4% (555 072,89 рублей).

Документация о закупке подготовлена заказчиком в строгом соответствии с требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" Министерства здравоохранения Российской Федерации (с изменениями) (далее - извещение).

В извещении в разделе "Предоставление национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

ЗАПРЕТ (в отношении Таблицы 3 ЧАСТИ В ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ);

ОГРАНИЧЕНИЕ (в отношении Таблицы 1 и 2 ЧАСТИ В ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ), в соответствии со статьей 3.1 - 4. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

В случае не предоставления реестровых номеров на полный перечень, предлагаемых товаров, или предоставления недостоверной информации о номерах реестровых записей заявка участника приравнивается к заявке, содержащей предложения о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

В извещении установлена форма документа для заполнения участниками закупки сведений о предлагаемом товаре, согласно ФОРМЕ 3 РАЗДЕЛА III

ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

На основании данной формы, участник закупки самостоятельно заполняет наименования предлагаемого товара в соотносимости с ЧАСТЬЮ В "ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ".

Участник закупки ООО "Ю" предложило товары, в отношении товаров, указанных в Таблице 3 ЧАСТИ В ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ извещения, самостоятельно указав наименования:

- "Шкаф металлический для документов ШАМ-11-920-370", в графе "Номер реестровой записи" указано "10413301", согласно данным из реестра Российской промышленности "https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/" имеет наименование производимой промышленной продукции "Стеллажи металлические хозяйственно-бытового назначения";

- "Шкаф металлический для документов ШАМ-11-920-370", в графе "Номер реестровой записи" указано "10413301", согласно данным из реестра Российской промышленности "https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/" имеет наименование производимой промышленной продукции "Стеллажи металлические хозяйственно-бытового назначения";

- "Металлический медицинский шкаф М2С (для реагентов)", в графе "Номер реестровой записи" указано "10413301", согласно данным из реестра Российской промышленности "https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/" имеет наименование производимой промышленной продукции "Стеллажи металлические хозяйственно-бытового назначения".

Таким образом, ООО "Ю" не предоставило реестровые выписки на указанные товары, а в графе "Номер реестровой записи" под указанными реестровыми номерами значился иной товар, а именно: реестровый номер "10413301", согласно данным из реестра Российской промышленности "https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/" имеет наименование производимой промышленной продукции "Стеллажи металлические хозяйственно-бытового назначения".

Победитель закупки ООО "М" предложило товары, в отношении товаров, указанных в Таблице 3 ЧАСТИ В ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ извещения, самостоятельно указав наименования:

- "Шкаф металлический для документов ШАМ-11-920-370", в графе "Номер реестровой записи" указано "10405662", согласно данным из реестра Российской промышленности "https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/" имеет наименование производимой промышленной продукции "Шкафы серии СВ";

- "Шкаф металлический для документов ШАМ-11-920-370", в графе "Номер реестровой записи" указано "10405662", согласно данным из реестра Российской промышленности "https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/" имеет наименование производимой промышленной продукции "Шкафы серии СВ";

- "Металлический медицинский шкаф М2С (для реагентов)", в графе "Номер реестровой записи" указано "10614196", согласно данным из реестра Российской промышленности "https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/" имеет наименование производимой промышленной продукции "Шкафы медицинские серии М".

Таким образом, ООО "М" предоставило реестровые выписки на указанные товары, а в графе "Номер реестровой записи" под указанными реестровыми номерами значились необходимые товары, а именно: реестровые номера "10405662", "10614196" согласно данным из реестра Российской промышленности "https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/" имеют наименование производимой промышленной продукции "Шкафы серии СВ" и "Шкафы медицинские серии М" соответственно.

На основании вышеизложенного закупочная комиссия пришла к выводу о том, что заявка не допущена, согласно информационной карте электронного конкурса на Таблицу 3 ЧАСТИ "В" ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ установлен запрет, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на основании п. 3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в закупке и п. 4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах, "Порядка допуска заявок на участие в закупке" информационной карты и документации электронного конкурса и подлежит отклонению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются, в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацией мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований, само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России не совершало действий, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении закупки, обеспечило в закупке добросовестную конкуренцию, поскольку при конкурентных процедурах поставщики снижают цены и улучшают качество товаров, работ или услуг в борьбе за потребителей.

Учитывая то обстоятельство, что полномочия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы на нарушения, указанные в ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, ограничены доводами, составляющими предмет обжалования (ч. 13 ст. 3 указанного Закона в редакции, действующей с 09.01.2018), жалобу заявителя нельзя признать обоснованной.

Комиссия считает необходимым отметить, что конечной целью проведения конкурентной закупки являются полное и своевременное удовлетворение потребностей заказчика в определенных товарах, работах или услугах. При этом при формировании требований к предмету закупки заказчик обязан руководствоваться принципами, установленными в ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В свою очередь заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Само по себе несогласие подателя жалобы с действиями заказчика, как указано выше, не может являться достаточным основанием для вывода об обоснованности доводов жалобы применительно к ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в действующей на момент подачи и рассмотрения жалобы редакции.

Требования, установленные заказчиком в документации, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, которые изъявили намерение принять участие в закупке, указанные обстоятельства не привели к нарушению норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ю" <...> на действия заказчика ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России <...> путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению (поставке), сборке и монтажу мебели для нужд ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России (извещение о проведении закупки N 32514708437 размещено на официальном сайте ЕИС 03.04.2025) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Волгоградской области.