Решение Магаданское УФАС России от 30.04.2025 N 049/10/18.1-225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей: заявителя - ООО "Г", организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа Магаданской области, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения жалобы, рассмотрела жалобу ООО "Г" (вх. N 1638-ЭП/25 от 22.04.2025) на действия организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Омсукчанского муниципального округа Магаданской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными в пос. Омсукчан Магаданской области по адресам: ул. Мира, д. 8,10,12,14,16,16а,20,20а,24 и ул. Ленина,21,23,33,36, пер. Комсомольский,2 (реестровый номер извещения 22000076000000000002, лоты N 1-14).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на несоответствие конкурсной документации требованиям Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

24.03.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, в пос. Омсукчан Магаданской области по адресам: ул. Мира, д. 8,10,12,14,16,16а,20,20а,24 и ул. Ленина,21,23,33,36, пер. Комсомольский,2 (реестровый номер извещения 22000076000000000002, лоты N 1-14).

Дата и время окончания приема заявок: 23.04.2025 в 11:00. Дата и время вскрытия конвертов с заявками: 24.04.2025 в 11:00. Дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: 24.04.2025 в 11:00. Дата и время проведения конкурса: 25.04.2025 11:00. Место проведения конкурса: <...>, актовый зал.

1. Согласно доводу жалобы организатор торгов в нарушение п. 2 Правил N 75 указал неверно определение понятия "конкурс" и "размер платы за содержание и ремонт жилого помещения".

Относительного указанного довода организатор торгов пояснений не предоставил.

Порядок проведения открытого конкурса установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвердившим "Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

В соответствии с п. 2 Правил N 75 в целях настоящих Правил используемые понятия означают следующее: "конкурс" - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

Как установлено из конкурсной документации, размещенной на сайте, организатор конкурса указал, что конкурс - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещение в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

В соответствии с п. 2 Правил N 75 в целях настоящих Правил используемые понятия означают следующее: "размер платы за содержание и ремонт жилого помещения" - плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого или нежилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

При этом в конкурсной документации, размещенной на сайте, организатор конкурса указал, что "размер платы за содержание и ремонт жилого помещения" - плата, включающая себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Комиссия отмечает, что указанные понятия в конкурсной документации не соответствуют понятиям, предусмотренным п. 2 Правил N 75, а также могут ввести в заблуждение участников конкурса относительно порядка выбора победителя конкурса и расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, в действиях организатора торгов имеются признаки нарушения пункта 2 Правил N 75, следовательно, довод жалобы признается обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Организатор торгов в нарушение пункта 37 Правил N 75 разместил извещение о проведении конкурса менее чем за 30 дней до окончания срока подачи заявок.

На указанный довод организатор торгов пояснил, что извещение размещено им в установленный законом срок, нарушений не допущено.

В отношении данного довода жалобы Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 37 Правил N 75 Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Комиссией изучена информация, размещенная Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, при этом установлено, что извещение о проведении конкурса размещено 24.03.2025, датой окончания срока подачи заявок указано 23.04.2025, следовательно организатор торгов разместил извещение в нарушение установленного срока, а именно за 29 дней до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, в действиях организатора торгов имеются признаки нарушения п. 37 Правил N 75, следовательно, довод заявителя признается обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы раздел N 19 "Порядок проведения конкурса" конкурсной документации, не соответствует в полном объеме требованиям, установленным Правилами N 75.

Организатор торгов с указанным доводом согласился и пояснил, что информация, указанная в пп. 66 - 70 конкурсной документации, не соответствует требованиям Правил N 75, в конкурсной документации допущена ошибка. Также организатор пояснил, что постановлением администрации Омсукчанского муниципального округа Магаданской области N 169 от 21.04.2025 проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации на право управления рассматриваемыми многоквартирными домами отменено. Информация об отмене конкурса размещена на официальном сайте 23.04.2025.

В соответствии с главой 8 Правил N 75 "Порядок проведения конкурса":

п. 74. В конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей. Организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись конкурса. Любое лицо, присутствующее при проведении конкурса, вправе осуществлять аудио- и видеозапись конкурса.

75. Конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

76. Участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение). В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

77. При проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

78. В случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Как установлено Комиссией, пп. 66 - 70 конкурсной документации, регулирующие порядок проведения конкурса, полностью не соответствуют предусмотренным Правилами N 75 нормам, и изложены организатором торгов в следующей редакции:

Глава 19 Порядок проведения конкурса:

п.66. Участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанных в приложении N 7 настоящей конкурсной документации.

В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.

п.67. Указанный в пункте 66 настоящей конкурсной документации участник конкурса называет перечень дополнительных работ и услуг, общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг. При объединении в один лот нескольких объектов конкурса разница между стоимостью дополнительных работ и услуг в отношении каждого объекта конкурса, входящего в лот, не должна превышать 20 процентов.

п.68. В случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг превышает стоимость дополнительных работ и услуг, предлагаемую иными участниками конкурса, такой участник конкурса признается победителем конкурса.

п.69. Участник конкурса принимает обязательства выполнять обязательные и предложенные им дополнительные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, предоставлять коммунальные услуги, а также исполнять иные обязательства, указанные в проекте договора управления многоквартирным домом.

п.70. В случае если после троекратного объявления в соответствии с пунктом 65 настоящей конкурсной документации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и наименования участника конкурса (для юридического лица), фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) ни один из участников конкурса не представил предложения по стоимости дополнительных работ и услуг, такой участник конкурса признается победителем конкурса.

При этом Комиссия отмечает, что п. 65 конкурсной документации, регламентирующий процедуру проведения конкурса, полностью соответствует требованиям проведения конкурса, предусмотренными п. 74 Правил N 75.

Кроме того, согласно доводу жалобы в перечень работ (услуг) по содержанию общего имущества многоквартирных домов неправомерно включены дополнительные работы по благоустройству.

В силу подпункта 4 пункта 41 Правил проведения конкурса конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в частности, перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2.

Приложением N 8 к конкурсной документации установлен перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектами конкурса (лоты NN 1-14):

Указанные работы не предусмотрены минимальным перечнем услуг и работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, таким образом, они не могут быть включены в конкурсную документацию.

Кроме того, Комиссия отмечает тот факт, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" признан утратившим силу подпункт 5 пункта Правил N 75, в результате чего из состава конкурсной документации исключен перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, а также право организатора конкурса самостоятельно определять расчетную стоимость каждой из дополнительных работ и услуг.

Довод жалобы Комиссия признает обоснованным. В действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 4 пункта 41, а также 76,77,78 Правил N 75.

Поскольку постановлением администрации Омсукчанского муниципального округа Магаданской области N 169 от 21.04.2025 открытый конкурс по отбору управляющей организации на право управления рассматриваемыми многоквартирными домами отменен, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия Организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства Омсукчанского муниципального округа Магаданской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными в пос. Омсукчан Магаданской области по адресам: ул. Мира, д. 8,10,12,14,16,16а,20,20а,24 и ул. Ленина,21,23,33,36, пер. Комсомольский,2 (реестровый номер извещения 22000076000000000002, лоты N 1-14), обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов нарушение пунктов 2, 37, подпункта 4 пункта 41, 76, 77, 78 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом"

3. Предписание об устранении указанных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.