Решение Пермское УФАС России от 30.04.2025 N 5502/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" - Н. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО ТК "Б", ГБУ ПК "С" (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО ТК "Б" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционной комиссия), ГБУ ПК "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку товара (Средства личной гигиены) (изв. N 1056500002325000010).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 29.04.2025 г. в 11:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 30.04.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку товара (Средства личной гигиены).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 09.04.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 767 400,37 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 17.04.2025 г.

1. По мнению Заявителя рассматриваемой жалобы, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО ТК "Б", так как данная заявка полностью соответствовала положениям извещения и приложениям к нему.

2. Также Заявитель сообщает, что положения извещения в части значения "<1" характеристики "Объем" не коррелируют со значением аналогичной характеристики, указанной в приложении к извещению под наименованием "Техническое задание".

ООО ТК "Б" обращает внимание на то, что в Техническом задании значение оспариваемой характеристики указано Заказчиком иным образом, а именно: "объем потребительской тары: не более 1 литр".

Аукционная комиссия в предоставленных письменных пояснениях считает заявленную жалобу необоснованной, о чем подробно поясняет в предоставленных письменных пояснениях.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с извещением, Заказчику в данном случае требуется в том числе поставка шампуня, идентификатор: 179545832 с выбранной Заказчиком позицией КТРУ 20.42.16.110-00000001 с требуемым значением "< 1 литр; кубический дециметр" характеристики "объем".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭА1, на участие в данной закупке было подано 6 заявок, 2 из которых были признаны соответствующими положениям извещения и приложениям к нему.

Заявка ООО ТК "Б" (идентификационный номер заявки - 2225968) была отклонена по причине: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с указанием следующего обоснования отклонения данной заявки: В Извещении о проведении электронного аукциона: шампунь - Объем: <1 В заявке на участие в закупке: Шампунь - Объем: 1; В Извещении о проведении электронного аукциона: Шампунь - Объем: <1 В заявке на участие в закупке: Шампунь - Объем: 1.

В результате анализа заявки Заявителя, предложения в отношении объекта закупки, Комиссией было установлено, что предлагаемый Заявителем товар "Шампунь" содержит характеристику "Объем" со значением "1" литр.

Комиссия обращает внимание на то, что Значение "<1", отраженное Заказчиком в структурированной форме извещения, подразумевает любой объем, менее 1 литра, не включая 1 литр.

Вместе с этим, Заявитель в своей заявке отразил именно объем 1 литр, на основании чего Комиссия делает вывод о том, что заявка ООО ТК "Б" не соответствует положениям извещения, соответственно, Аукционной комиссией правомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, данный довод жалобы признан необоснованным.

Стоит отметить, что по аналогичному основанию Аукционной комиссией были отклонены заявки и иных участников, а именно, заявки участником в с идентификационными номерами N 2226687, 2226816, 2222621.

2. Относительно второго довода Комиссия считает необходимым пояснить следующее.

В соответствии с положениям п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Как уже было указано ранее, согласно извещению, окончание срока подачи заявок - 17.04.2025 г.

При этом, данная жалоба подана в адрес Пермского УФАС России лишь 23.04.2025 г., то есть по истечении установленных ч. 2 ст. 105 Закона о закупках сроков обжалования.

Таким образом, второй довод Заявителя рассмотрению Комиссией не подлежит.

Вместе с этим, в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участнп.иков закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как уже было указано ранее, в извещении указано, что Заказчику требуется в том числе поставка шампуня, идентификатор: 179545832 с выбранной Заказчиком позицией КТРУ 20.42.16.110-00000001 с требуемым значением "< 1 литр; кубический дециметр" характеристики "объем".

Вместе с этим, в п. 1.3 Техническом задания, являющегося неотъемлемым приложением к извещению, указано, что Заказчику требуется товар под наименованием "шампунь для волос" со значением "не более 1 литра" характеристики "Объем потребительской тары".

Комиссия обращает внимание на то, что Значение "<1", отраженное Заказчиком в структурированной форме извещения, подразумевает любой объем, менее 1 литра, не включая 1 литр, в то время как Техническое задания позволяет участнику данной закупки отразить в направляемой заявке в том числе непосредственно значение "1" характеристики "Объем" требуемого к поставке шампуня.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в извещении имеется позиция "Шампунь, идентификатор: 179545834 с выбранной позицией КТРУ 20.42.16.110-00000001" с требуемым значением ">= 400 и <= 500" характеристики "Объем".

Установлено, что в Техническом задании данный товар указан Заказчиком с иным значением аналогичной характеристики, а именно: "не более 0,45 литр, не менее 0,4 литр".

Комиссия акцентирует внимание на то, что аналогичные нарушения прослеживаются и при указании Заказчиком значений характеристик иных требуемых в соответствии с извещением товаров.

Таким образом, положения Технического задания и извещения вводят в заблуждение участников данного электронного аукциона относительно требуемых значений установленных Заказчиком характеристик необходимого к поставке товара.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

На основании вышеуказанного, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Заказчик нарушений п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО ТК "Б" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц", ГБУ ПК "С" при проведении электронного аукциона на поставку товара (Средства личной гигиены) (изв. N 1056500002325000010) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.