Решение Амурское УФАС России от 30.04.2025 N 028/06/106-324/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

(далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии; членов Комиссии: Б.- ведущего специалиста- эксперта указанного отдела; Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, в отсутствии: представителей заявителя жалобы Ш.; в присутствии представителя заказчика - Управление образования Ивановского Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области муниципального округа, Уполномоченного органа - Администрация Ивановского Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области муниципального округа Амурской области, (лицам, присутствующим на заседании Комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание комиссии проведено посредством видеоконференцсвязи), 16.04.2025 в управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) поступила жалоба Ш. на действия комиссии Заказчика - Управление образования Ивановского Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области муниципального округа и Уполномоченного органа - Администрация Ивановского Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области муниципального округа Амурской области при осуществлении закупки в форме запроса котировок приобретениеРешение в электронной форме на право заключения контракта на благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ивановского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением от 04.04.2025 N 0123600002525000078 на электронной площадке РТС - Тендер, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно:

неправомерное отклонение заявки участника закупки (заявителя), 23.04.2025 Ш., жалоба отозвана (рег. номер 2166/25).

В соответствии с действующим законодательством Амурское УФАС России провела внеплановую проверку закупки и рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России информацию от Ш. на действия комиссии Заказчика - Управление образования Ивановского муниципального округа и Уполномоченного органа Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области - Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на Приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ивановского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением от 04.04.2025 N 0123600002525000078 на электронной площадке РТС - Тендер, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: неправомерное отклонение заявки участника закупки (заявителя),

В связи с необходимостью истребования дополнительных документов, проведение внеплановой проверки закупки, объявленной извещением от 04.04.2025 N 0123600002525000078, назначенное на 23 апреля 2025 года отложено и рассмотрено 30 апреля 2025 года.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

04.04.2025 Заказчиком на электронной площадке РТС - Тендер опубликовано 0123600002525000078 извещение N 0123600002525000078 о проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории

Ивановского муниципального округа Амурской области, Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. и сайте торговой площадки РТС - Тендер, Начальная (максимальная) цена контракта - 1 941 239,30 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 04.04.2025 13:36 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.04.2025 09:00 (МСК+6).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.04.2025.

0123600002525000078 Изменения в извещение о закупке N 0123600002525000078 Заказчиком не вносились.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Приложению N 1 Техническое задание на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории

Ивановского муниципального округа Амурской области (описание объекта закупки), Многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение не должен быть:

1) признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

2) требующим капитального ремонта;

3) текущего ремонта, в случае наличия недостатков, влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан.

протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1 Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1 исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1, на участие в закупке поступило две заявки. Заявка с номером 118635110 отклонена. Заявка с номером 118605541, признана соответствующей требованиям документации о закупке. В связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118605541.

В соответствии с доводами заявителя жалобы, заказчиком неправомерно отклонена заявка с номером 118635110.

протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1 Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1 исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1, Заявка с номером 118635110 отклонена по следующим основаниям: Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В требованиях заказчика в приложении к извещению "Описание объекта закупки" указано, что Многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение не должен быть: 1) признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 2) требующим капитального ремонта; 3) текущего ремонта, в случае наличия недостатков, влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан. В соответствии с Решением Ивановского районного суда Амурской области по делу N 2- 78/2011 от 04 марта 2011 года, дом N 77 по улице Лазо села Среднебелая, построенный в 1978 году, признан требующим капитального ремонта, который не был произведен.

протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1 В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1 (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1, комиссия Заказчика произвела оценку заявок в соответствии с требованиями установленными техническим заданием закупки N 0123600002525000078 0123600002525000078.

Комиссия Амурского УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях комиссии Заказчика при рассмотрении заявок участников запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории

Ивановского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением от 0123600002525000078 04.04.2025 N 0123600002525000078.

В соответствии с устными пояснениями Заказчика, дом N 77 по улице Лазо села

Среднебелая, построенный в 1978 году, требует капитального ремонта в части инженерных коммуникаций, остальные работы в том числе по капитальному ремонту кровли дома выполнены ранее.

В материалы дела представлено представление СОСП по Амурской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно представления, администрацией Ивановского муниципального округа в установленный срок не исполнены обязательства по организации капитального ремонта дома N 77 по улице Лазо села Среднебелая, обязательства не исполнены в полном объеме. Администрация представила информацию о частичном исполнении, не исполнены работы по ремонту инженерных сетей.

Заказчиком пояснено, что заявка участника закупки с номером 118635110 отклонена по причине наличия необходимости в капитальном ремонте дома N 77 по улице Лазо села

Среднебелая.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно письменных пояснений Заказчика, последний, определяя положения технического задания рассматриваемой закупки и устанавливая требования к многоквартирному дому, в котором расположено приобретаемое имущество (товар) руководствовался приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области N 200 от 14.05.2020 "Об утверждении требований к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам жилых помещений (в том числе объектов долевого строительства), приобретаемых для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории соответствующего муниципального района, муниципального и городского округа Амурской области" (далее

Приказ).

Частью 1 Приказа, утверждены требования к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам жилых помещений (в том числе объектов долевого строительства), приобретаемых для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории соответствующего муниципального района, муниципального и городского округа Амурской области:

задание

- техническое задание на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение N 1); задание

- техническое задание на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение N 2).

Также частью 2 Приказ обязывает органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской области при осуществлении государственных полномочий по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при осуществлении закупок использовать технические задания, утвержденные настоящим приказом.

Согласно приложению N 1 Приказа, среди прочих установленных требований к жилому помещению (непосредственно к приобретаемой квартире), установлено что жилое помещение должно быть изолированное, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, готовое к постоянному проживанию, не требующее капитального и текущего ремонта, в том числе косметического ремонта, быть пригодным для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства.

К многоквартирному жилому дому Приказом определены следующие требования:

Многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение, не должен быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Общедомовое имущество многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, не должно иметь повреждений, влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан.

Кроме того, Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ, дано определение МКД непригодному для проживания - МКД аварийный и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, согласно технического задания рассматриваемой закупки, Заказчик установил требования к МКД в части следующего: дом не должен быть требующим капитального ремонта и текущего ремонта, в случае наличия недостатков, влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан.

Данные требования не позволяют в полной мере оценивать предлагаемый к поставке участниками закупки товар, поскольку подавляющее большинство МКД перечисляют средства на счета фонда капитального ремонта и соответственно внесены в долгосрочный график по капитальному ремонту сетей, крыш, отмосток и т.д. Также срочность проведения работ капитального ремонта по различным МКД варьируется в зависимости от степени повреждения конструктива, инженерных систем и т.д, ввиду чего многие работы планируются в графике фонда на периоды свыше 10 лет. Аналогичная ситуация прослеживается в отношении МКД с денежными средствами на специальных счетах.

К аналогичным выводам комиссия Амурского УФАС приходит в отношении требования Заказчика к МКД в части отсутствия необходимости текущего ремонта, в случае наличия недостатков, влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан.

Установленные Заказчиком в техническом задании требования к МКД не коррелируются с положениями приказа Министерства социальной защиты населения

Амурской области N 200 от 14.05.2020.

Оценив документы представленные в материалы дела, в том числе заявки участников закупки, Комиссия Амурского УФАС приходит к следующим выводам:

Заказчик, устанавливая требования к многоквартирному дому в части отсутствия необходимости капитального ремонта, текущего ремонта, в случае наличия недостатков, влияющих на безопасность жизни и здоровья граждан, неправомерно допустил нарушение частей 1, 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что привело ограничение количества участников закупки.

Рассмотрев информацию Ш. о действиях Заказчика - Управление образования Ивановского муниципального округа и Уполномоченного органа Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области - Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на Приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ивановского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением от 04.04.2025 0123600002525000078 N 0123600002525000078, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать в действиях заказчика - Управление образования Ивановского муниципального округа нарушение частей 1, 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.Выдать заказчику - Управлению образования Ивановского муниципального округа предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.