Решение Пермское УФАС России от 31.03.2026 N РНП-59-117

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев обращение (вх. N 3684/26 от 24.03.2026 г) ГБУЗ ПК "К" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А. (далее также - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание автотранспортных услуг (изв. N 0356200001826000007),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 007/26/ЭА от 16.02.2026 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 30.03.2026 г. в 16:00 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/5738303570.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 31.03.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356200001826000007 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 007/26/ЭА от 16.02.2026 г. на оказание автотранспортных услуг на сумму 2 999 000,00 руб. с реестровым номером 2590229228726000035 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что согласно приложению N 1, 2 к Контракту "Техническое задание" определены требования к характеристикам автомобиля по заявкам Заказчика, а именно: предоставляется автомобиль легковой бизнес-класса; год выпуска: не более трех лет на момент оказания услуг. 24.02.2026 года по заявке Заказчика предоставлен автомобиль LEXUS ES, 2017 года выпуска, что не соответствует условиям договора. В адрес Исполнителя 26.02.2026 года направлена претензия N 34/52-01-05-107/3 с требованием предоставить автомобиль в соответствии условиями договора. Повторно претензия направлена в адрес Исполнителя 02.03.2026 года N 34/52-01-05-113/3 с требованием уплатить штраф в связи с неисполнением условий договора. Ответа на обе претензии не представлены ни в ЕИС, ни с помощью иных способов связи, указанных в Контракте. По состоянию на 10.03.2026 года обязательства не исполняются, автомобиль, соответствующий условиям договора, не предоставлен.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

С учетом вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.03.2026 г. Решение размещено посредством функционала ЕИС в сфере закупок 11.03.2026 г.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 11.03.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 24.03.2026 г. Информация об Исполнителе была направлена в адрес Пермского УФАС России 24.03.2026 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок с соблюдением регламентированных сроков.

Представитель Исполнителя на заседание Комиссии не явился, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в действиях ответственных лиц Исполнителя, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий Контракта в адрес Комиссии представлено не было. Необходимо отметить, что Исполнитель уведомлен надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о закупках, а также в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в Контракте.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

1.1. Предмет Контракта: Оказание автотранспортных услуг (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала оказания услуг: С даты заключения Контракта (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания оказания услуг: 28.02.2027 г.

1.6. Оказание услуг осуществляется:

1.6.1. кольцевым автотранспортным средством на основании письменной заявки Заказчика, поступившей посредством электронной почты диспетчеру Исполнителя. Автотранспортное средство должно быть предоставлено ко времени, указанному в заявке Заказчика, либо в случае, если время подачи транспортного средства не определено, в течение 30 (тридцати) минут с момента получения диспетчером Исполнителя заявки Заказчика. В случае выезда за пределы г. Перми, заявка направляется посредством электронной почты не менее чем за 8 (восемь) часов до предполагаемой поездки. Одновременно может быть предоставлено до 1 (одного) кольцевых автотранспортных средств. Отсчет времени оказания услуг начинается с момента прибытия автомобиля, но не ранее назначенного времени, и заканчивается в момент высадки пассажира в назначенном месте.

1.7. Место оказания услуг: В соответствии с техническим заданием

В соответствии с приложением 2 к Техническому заданию следует, что предоставленный со стороны Исполнителя автомобиль должен соответствовать следующим характеристикам:

- Год выпуска - не более трех лет на момент оказания услуг

- тип кузова - седан

- длина автомобиля - не менее 4825 мм

- ширина автомобиля - не менее 1825 мм

- высота автомобиля не - менее 1445 мм

- объем двигателя - не менее 1990 см3

- мощность двигателя - не менее 170 л.с. не более 200 л.с.

- регулировка температуры воздуха - система кондиционирования салона или климат-контроля

- общее количество посадочных мест - не менее 5

- количество дверей - не менее 4

Кроме того, со стороны Заказчика была направлена претензия в сторону Исполнителя, в которой Заказчик сообщает о невыполнении со стороны Исполнителя условий Контракта надлежащим образом, а также об начисления штрафа в размере 299 900 руб.

При этом, Исполнитель не предпринял никаких действий по реагированию на претензии Заказчика, не выходил на связь и не предпринимал меры по устранению выявленных недостатков, что нарушает условия заключенного Контракта и свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств.

Необходимо отметить, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (п. 2, 3 ст. 401 ГК РФ).

Как было отмечено ранее, доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Исполнителя или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы в адрес Комиссии представлено не было.

Обстоятельства, предусмотренные подп. "а" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) со стороны Комиссии также установлены не были.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета контракта, пришла к выводу о том, что бездействие Общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Исполнителя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ИП А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях) сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ИП А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях) по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.